”三三工作制“提服务质量

浦东新区着力推进“三覆盖”，深化创新“三服务”，努力实现“三凝聚”，积极推进陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、上海综合保税区等开发区党建工作，涌现了张江综合党委等“全国先进基层党组织”。

一、背景与动因

浦东开发初期，根据“东西一体、联动发展”的思路，精心布局了陆家嘴金融贸易开发区、金桥出口加工区、张江高科技园区和外高桥综合保税区四个国家级开发区。从土地开发到形态开发，功能提升、综改推进以及转型发展，带来的先发效应是大量新经济组织如雨后春笋，蓬勃发展。据相关资料显示，开发区现有各类经济组织7700多户。

随着浦东开发开放，土地成批规划，一大批无行政隶属关系，无资产纽带关系，无组织人事关系的非公有制经济组织在各开发区快速催生、孵化，其发展之快，变化之大，使党的组织覆盖、工作覆盖不断出现“空白点”和“盲区”。浦东新区创造性地提出一流党建促一流开发的理念，因企制宜、因时制宜加强基层党的建设，做到“开发建设到哪里，党的组织就推进到哪里”，坚持把党组织的战斗堡垒建在经济最活跃的细胞上，把党的工作做到代表先进生产力的人群中。开发区党建应运而生。

二、做法与成效

（一）坚持把党的组织建在经济社会发展最活跃的细胞上，适应新情况新问题，不断创新组织设置方式、扩大党的有效覆盖，努力实现经济组织与政治组织的相互支撑、共同提高

按照“巩固立足点、拓展增长点、占领制高点”和“开发建设到哪里，党的建设就推进到哪里”的要求，把流动的、分散的、隐性的党员有效地纳入我们的工作视野、组织网络、服务体系。

着眼于扩大党的有效覆盖，大力推进组织覆盖。区级层面，着力加强顶层设计，独立组建社会工作党委，专门负责包括开发区党建在内的“两新”组织党建工作，进一步形成对开发区党建工作的统一领导、有效协调和有力指导。开发区层面，着力搭建园区党建平台，在开发区设立综合党委、配备专职人员，负责园区内“两新”组织党建工作。企业层面，着力渗入“神经末梢”，按照“两稳定一合适”独立建党支部、“行业相近、地域相邻”联合建党支部的原则，和“支部建在楼上”、部门和办公楼层建党小组等办法，灵活有效地推进党的组织覆盖。目前，各开发区已建立党组织553个，管辖党员1.45万名。仅陆家嘴金融贸易区就建立外资银行和金融机构党组织94个，管辖党员2600多名。

着眼于扩大党的有效覆盖，扎实推进工作覆盖。我们感到，党的工作覆盖和组织覆盖应互为前提、良性互动。具体工作中，我们把工作覆盖作为党建力量渗透、党建工作引领的有效形式，着力在推动“两个格局”上下功夫：进一步推动“两新”组织主动融入区域化党建格局，以世博会为契机，组织园区的“两新”组织党组织就近就便到街镇党组织报到、党员到居住地党组织报到，积极参与志愿者活动，为党组织和党员发挥作用拓展途径。进一步推动党建与群建的互联互补互动格局，按照“党建带群建，群建促党建”的思路，对暂时无法建立党组织的“两新”组织，先建立工青妇等群团组织，传递党的声音、培育骨干力量、实现政治引领。金桥、综合保税区等综合党委建立了党委领导下的党群联动机制，做到党组织与工会组织的“三双三联”，即：人员双向兼职、双向推优、双向联线，联手组织活动、创建载体、推进工作，实现了党组织与群团组织的紧密合作。

着眼于扩大党的有效覆盖，积极推进制度覆盖。坚持把实现组织覆盖和工作覆盖互动互补互促的经验做法，转化为长效的制度和机制，形成加强开发区党建工作的一套制度体系，并以制度互动互补推动党建工作的有机融入，成为推进企业发展、加强企业党建创新的内生性机制。特别是学习实践活动以来，探索形成了“公转带自转”的机制、党组织与企业负责人沟通的机制、党组织领导劳资矛盾协调处置的机制、党组织促进企业健康发展的融入机制、党员发挥骨干作用的机制等制度和机制，并在党组织组建和管理、党员发展教育和管理、党群工作者培养配备、经费支持保障等方面，完善现有制度规定和管理办法。

（二）坚持把党的工作做到代表未来、代表先进生产力的人群中，贴近各主体对象需求，不断强化服务功能、提高服务水平，努力实现党建工作与企业发展的有机融合、共生共赢

紧紧围绕发展主线，进一步贴近各主体对象的实际，按照企业需要、业主认同、员工拥护、党员欢迎的原则，在服务中实现引领、凝聚，在服务中体现党组织的整合作用、政治功能。

对“两新”组织本身，重在服务保障。我们感到，尽管党组织在“两新”组织中既不是政治核心，更不是领导核心，但具有不可替代的政治引领功能。党组织可以通过发挥组织优势，搭建政府和企业沟通的桥梁，帮助企业获得政策性、社会性和经济性资源，努力优化企业发展的外部环境，引导和促进企业健康发展。张江综合党委在实践中形成了“5F”的工作思路，即孵化、扶持、辅导、服务、致富，坚持每季度开展形势报告、政策解读、业务咨询、新技术鉴定等活动，帮助企业特别是初创期的企业申请资助、提供服务。金桥综合党委依托技师协会、培训中心等社会资源，开展“科技创新，劳动竞赛、合理化建议”等活动，推动科技创新，激发企业创新活力。

对企业主和管理层，重在引导政治参与。注重从高新企业高管、行业领军人物、创业代表人士中，选拔、推荐各级党代表、人大代表、政协委员，引导和保护好他们参政议政的热情。目前，已有84人、208人分别担任市、区两级人大代表和政协委员，有81人成为国家和市、区“中国特色社会主义优秀建设者”。张江园区综合党委在新社会阶层、高知识群体中积极发展党员，目前已有10多名非公有制经济企业主加入党组织；率先在在归国留学人员中开展恢复党员组织生活和发展党员的试点，目前已有14人恢复组织生活、2人入党，恢复组织生活试点已作为经常性工作在全国推广。

对广大党员，重在为岗位建功、奉献社会搭建平台。各开发区以“党员示范岗”为载体，积极引导党员发挥作用。特别在在企业面临突发事件时，许多党组织或通过开展技术攻关，或通过组织突击队，帮助企业攻坚克难。上海综合保税区综合党委广泛开展“五比五力”（科学发展比学习，培育学习力；功能突破比创新，打造源动力；岗位奉献比克难，提升战斗力；服务优化比效率，增强竞争力；队伍建设比凝聚，形成向心力）活动，为党员搭建“创新驱动、转型发展”的载体。张江第12联合党支部提出“一名党员一项专利”，累计有125人次提出92项专利申请，被誉为“专利支部”。同时，各开发区积极组织党员广泛开展帮困助学、援建学校、社区服务、志愿服务等活动，陆家嘴金融贸易区综合党委精心策划不规范外语标牌“世博啄木鸟行动”，受到各方好评。

对职工群众，重在维护合法权益、提升综合素质。从服务切入，增强党组织与企业、社会组织及职工群众的联系，协调利益、整合凝聚。国际金融危机爆发以来，各个开发区综合党委积极主动化解各类劳资纠纷。金桥开发区综合党委主动协同工会、科协、统战等10多个职能部门，先后成功化解了惠而浦、夏普等34起劳资矛盾，维护了5500多名职工的权益；外高桥保税区英特尔公司党组织在企业调整搬迁过程中，积极与管理层协商补偿方案，联系劳务公司帮助员工转岗再就业。

（三）坚持把各级各类资源转化为党建工作资源，探索社会化运作模式，确保有人干事、有钱办事、有场所议事，努力实现党建资源与其它资源的有效整合、共同作用

从体制机制入手，积极整合党内资源、行政资源和各种社会资源开展工作，确保开发区党建有党务干部、有活动经费、有服务平台。

着力建设一支素质过硬、专兼结合、以兼职为主的党务干部队伍，确保有人干事。牢固树立“党务工作者也是人才”的理念，在开发区综合党委，重点建立健全党群工作者职业化发展机制。2003年面向全国公开招聘专职党务工作者，派遣到开发区；按照“职业化、专业化、市场化、社会化”的思路，建立专职党群工作者职业阶梯和薪酬体系，努力实现进入有门槛、收入有保障、干好有激励。在“两新”组织党组织，重点是加强内部党务干部的培养和储备。针对“两新”组织党组织党员流动性强的特点，积极探索党建工作后备骨干“选、育、用”机制，坚持逐级安排、培养、使用和锻炼，保证一旦人员流动，就有合适人选接替。张江园区第9 联合党支部3名正副书记一个月内相继离开，第16联合党支部一年内走了4名书记、副书记，党支部工作都保持很好的稳定性。

着力形成一个财政保障为主、党费支持和资源整合为辅的财力投入机制，确保有钱办事。率先提出了“党建工作需要投入”的理念，2001年提出对“两新”组织党建经费采取“两补贴，一返还”（区级财政补贴、区管党费补贴、党员党费返还）。2006年明确将基层党建经费纳入各级财政预算，初步形成与财政增长机制，“适当向‘两新’组织和其他财力相对困难的基层党组织倾斜”。

着力打造一个开放式、社会化的服务平台，确保有场所议事。在有形平台上，重点推进阳光驿站建设。2003年，服务流动党员和“两新”组织党组织，在陆家嘴创立全国第一家阳光驿站（党员服务中心），并推广至全区，成为浦东党建的有效载体和重要阵地。在虚拟平台上，重点推进党建网站建设。各开发区普遍建立党建网站，大部分党组织建立了“网上支部”。上海综合保税区综合党委指导所属党组织认真开展“网上组织生活会”、党务公开、党内关怀等活动，并先后举办2期入党积极分子培训班，近70名入党积极分子在“网上党校”完成了学习培训。