条例的规范体式和写作要求

一、条例的规范体式

1.标题。采用“事由加文种”的形式。这样写的目的是为了鲜明突出主题。如《档案工作条例》、《出版管理条例》、《行政法规制定程序条例》。

2.签署。条例一般由制定党政机关首长签署。若需报请上级党政机关批准的，应注明批准日期。从1988年6月开始，国务院改变用普通公文形式发布行政法规的办法，而由国务院及各部门领导人签署发布令发布行政法规。2002年1月1日施行的《行政法规制定程序条例》第二十七条明确规定：“国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。签署公布行政法规的国务院令载明该行政法规的施行日期。”所以，条例的颁布大多由国务院总理签署，用中华人民共和国国务院令形式公布。

3.正文。一般由总则、分则、附则三部分组成，分“章断条连”式和“一条到底”式两种写法。

章断条连式。第一章为总则，不独立于各章之前。条数从总则部分开始排下去，最后设一章“附则”。

一条到底式。不分章，开头是第一条，继之为第二条，直到最后。条例内容相对单纯的，宜采用这种格式。

正文的具体写法：

（1）开头。正文开头要交代一下拟文的目的，突出主题与法定的行政约束力。在突出主题的同时，也就说明了条例所涉及对象的有关范围，为下文的正式规定奠定基础，为条例的专指对象确定明确的外延。

（2）主体。主体部分写法比较复杂，要依据所规定的具体内容而定。但共同点是有条有例。“条”是指从正面规定条文，写明应该怎么做和不应该怎么做；“例”是指从反面加以说明，即做不到怎么处理。其安排，一般条前例后，以条为主，正反相辅相成。“条”中的应该与不应该两方面可以揉在一起说明，也可以集中一条或几条中加以说明，而“例”则必须在后面单独为一条或几条，或在一章里突出说明。

（3）结尾。条例一律要有专门结尾，说明实施要求、生效日期、解释与修改权限，与原来有关公文的关系及其他未尽事宜的处理办法，以增强其严肃性与行政约束力。

二、条例的写作要求

1.熟练掌握方针政策。写作条例要认真研究有关法律的条文和党和国家的方针政策，对要制定的条例内容作深入的调查研究，对实践中出现的问题作全面的概括与分类，善于过细地梳理条目，说明条文，明确说明的步骤与程序，说明的分类与细则。

2.条文具体明确。条例的每一条文，都要具体明确。对于党政机关单位、人物、事物等都要做出细致精当的规定，对有关数字、时间、条件、地点、措施、方法等都要交代说明清楚，不能含混其词。

3.注意系统与层次的联系与区别。条、款、项要分得清晰，不能把并列关系列为主从关系；反之，也不能把主从关系列为并列关系。

4.注意条例与决定的区别。条例与决定虽有类似之处，但更有明显区别。决定多是明确的原则表态、指示或决策，条例则是具体的规定条文；决定常有一定的理论阐述，号召动员，条例很少做这类阐述，即使有，也是把它压缩在开头的条文之中；决定的标题总是《XXX关于XX的决定》，条例的标题多是《XX条例》；决定正文中单一的问题比较简短，若干的问题有时则又比较繁复，条例主要是条文组成的有机整体；决定的结构或集中短小，或分章分段，条例的结构则以条文的分列为序，以条文的联系性和区别性构成条例式的结构方式；决定行文上可以叙述、说明，甚至可以论述，常常是多种方法结合，条例则以说明为主，有时叙述与说明相结合。