“两个全覆盖”群众工作机制

“两个全覆盖”把群众是否满意作为工作的出发点和落脚点，以建立直接联系和服务群众机制为主抓手，融大众化理论于群众的各项工作之中，通过分包联系，形成自上而下“干部人人有责、群众户户受益” 的双向互动联系网络，采取“人对人、面对面”的方式深入实际、关注现实，实现党的理论主张、方针政策与人民群众之间的无缝对接。 2012年，在威海市半年和年终群众满意度调查中，荣成市总体满意度分别达到96.6%、96.8%，列各市区首位。

（一）创新教育管理模式，提升干部服务群众能力，筑牢“两个全覆盖”工作基础

近年来，荣成市始终把“强素质、转作风、增本领”作为干部队伍建设的根本任务，常抓不懈，常抓常新。自2012年启动“诚信建设年”活动开始，今年又进一步巩固成效、深化内涵，开展“诚信建设创新年”活动，以弘扬正气、转变作风为目标，采取教育培训、活动引导、典型引路等多种形式，加强机关干部教育管理，增强其思想先进性和社会责任感，筑牢执政为民的意识和根基。

1、注重教育，在学中“悟”。一是依托主题活动集中教育。二是利用网络普及教育。三是强化专题培训重点教育。四是整顿机关作风强化教育。

2、注重实践，在干中“炼”。一是在经济社会发展主战场上锻炼。二是在志愿服务行动中锤炼。三是在工作一线上磨练。

3、注重激励，用典型“引”。

（二）多措并举，扎实推进，确保“两个全覆盖”工作落到实处

1、强化组织领导。一是健全领导体系，建立由市级领导、镇街和部门单位主要负责人组成的组织领导体系，镇街驻片班子成员、包村干部及部门分管负责人、包户干部组成的推进落实体系，社情民意调查中心、四个纪检组组成的督导考核体系，形成联系服务群众工作的合力。二是广泛宣传发动，召开全市动员大会，下发《关于全面启动干部直接联系和服务群众入户走访工作的通知》，并通过活动专刊、报纸、广播电视、政府门户网站等多种渠道、多种形式，对“两个全覆盖”工作进行全面宣传报道。三是进行专题培训，成立市级群众工作宣讲团，各单位根据需要自行安排访前培训，通过发放资料、专家授课、模拟演练等形式，对包户干部进行民生政策、社会热点专题培训，确保能够准确答复群众提出的问题。

2、明确责任分工。将全市22个镇街、84个市直部门、26个上级驻荣单位、35个“三区”直属部门和4863名机关干部、2616名农村两委干部、951个村居、24.7万户居民，全部纳入直接联系和服务群众工作体系，按照“划片包干、按人定户”原则划分责任网格。每个镇街责任网格由一名市级领导分包联系，并带头联系村和联系户；农村由各镇街以村庄为单元、城区由相关街道以小区（楼栋）或街巷为单元，划分为若干责任网格，由市主题办统筹安排部门单位会同各镇街分包联系。

3、界定工作职责。一是了解民情，摸清基层基本情况，了解群众在增加收入、城乡建设、社会保障、教育医疗、环境保护、文化生活、困难救助、社会治安和干部作风等方面的意见和建议。二是宣传政策，对党的路线方针政策和法律法规、市委市政府的重要工作部署，特别是百姓切身利益有关的民生实事进行宣传，使群众能够知晓政策、懂得政策、用好政策。三是便民服务，立足部门职责，在思想引导、信息传递、问题咨询、事务代办等方面，为群众提供力所能及的帮助和服务。四是社会管理，协助村居和企业搞好矛盾纠纷排查调处、突发事件应急预警，以及重要节日和重大活动期间的防火、防汛等任务。五是服务发展，积极为村居发展集体经济、培植富民产业等出谋划策，在行政审批、信贷融资、招商引资等方面搞好服务。

4、健全走访机制。把建立健全领导有力、科学规范的管理机制，作为“两个全覆盖”长效运行的重要保障。

话约访等形式，确保不漏访。二是合理安排走访时间。采取错时走访法，白天重点走访年龄偏大的居民，晚上走访外出工作的居民，有效提升走访效率；对暂时不在家的居民，根据其作息时间进行多次走访，确保应访尽访、不空访。三是准确运用走访语言。以微笑入户为起点，用规范性语言答复群众疑问，避免言语随意，禁止随便表态；用理解性语言体恤群众疾苦，避免言语情绪化，禁用硬、冷、横的谈话方式；用家常式语言知民意，避免给群众造成自我封闭和对抗情绪，杜绝程式化的话语方式，确保走访得民心。四是端正走访态度。克服畏难发愁心理，将群众看成自己的亲人，把走访当成走亲访友，带着诚心访；克服消极应付心理，将群众反映的问题“带上来”，准确答复、积极解决、及时反馈，带着问题访；克服漂浮被动心理，铺下身子、放下架子，将政策讲明讲透讲实，带着责任访，确保走访不搞形式、走过场。

（三）丰富活动载体，搭建联系服务群众的桥梁和纽带，巩固检验“两个全覆盖”工作成效

1、健全便民服务的网络载体。

2、探索致富群众的实践载体。

3、完善民生改善的制度载体。