杨禹：我国经济面临的机遇和挑战以及中国城镇化问题

杨禹，中央电视台特约评论员、国家发展和改革委员会城市和小城镇发展中心研究员。2009年7月起任中央电视台特约评论员，主要负责时政、经济领域的评论。

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我们目前所处的经济环境压力仍然很大，国际金融危机远远没有过去，虽然进入了复苏阶段，但是仍然有很多新的情况不断的出现。我们新一届国务院在指导宏观经济发展当中也有一些很新的提法，也是最近一段时间大家议论很多的，所以今天有机会跟大家一起就我们的宏观经济形势来做交流。其实我们也关注中国社会目前的一些热点问题，这些问题是以宏观经济为主线，这些问题不仅是经济问题，还涉及到一些更复杂的问题。我今天跟大家交流的题目其实已经体现了我的一点点判断“增长的硬任务，改革的新困惑”。我们今天围绕着宏观经济运行的两个关键词“增长”和“改革”来展开。

我们这些年其实大家注意到了国务院在过去几年里边很多时候希望用“发展”来代替“增长”这个词。我们原来强调增长更快怎么样，更愿意用发展来代替，发展的含义比增长要广泛。即便如此，这个变化在推进，但是我们今年仍然可能增长，增长的压力仍然很大，所以今年来说，增长仍然是一个首要的硬任务。

第二个方面，改革，新一届中央领导集体对改革也谈了很多，李克强总理这半年经常说改革是中国最大的红利，接下来中国发展的过程就是释放改革红利的过程，但是目前改革在推进的过程当中也会产生一些新情况，你往前推进当然就有新意见和新情况，有情况一定会给我们带来新困惑，这些困惑也困扰着我们的宏观经济，但同时也给我们做好宏观经济工作提供了真正的突破口，所以我想从这几个方面来谈。

一、   宏观经济走势的判断

(一)国内经济增长稳定

1.短期：总需求增长基本稳定

首先我想对我们目前宏观经济的走势做一个基本的判断，这个判断我这儿列了两句话，短期内来看我们总需求的增长还是基本稳定，无论我们面对什么样的具体问题，这些问题是我后面谈的重点，但是一个基本判断还是有的，中国经济目前基本的增长势头还是保持住了，不管我们自己去分析它内在还有多少需要调整的结构性的问题，但是今天我们能够保持一个7%点多的增速不容易。下周国家统计局就要公布整个上半年的经济数据，9号是CPI的半年数据，15号是整个上半年的数据，从目前来看上半年我们GDP的增速维持在7%以上没有什么悬念，7%点多总的来看能稳住也不容易。但是，我个人觉得今年，特别是进入到2月以后的这几个月普遍经济界会感觉到对于经济发展的压力大家基本都是同样的感觉。

前不久我也参加了我们发改委组织的半年经济形势的分析会，在内部的分析会上，坦率地说，谈忧虑谈的比较多，当然关起门来肯定的话不用多说了，重点谈忧虑，但是确实无论从我们内部的会议，从目前经济数据的变化来看，还是从内外部的一些因素上来看，我们今年经济运行的不确定性和脆弱性我想在下半年表现的会比上半年更多一些。今年最难的时候还没到，当然这个难我们也要辩证的理解，有些难处我们绕不开，有些是我们自找的，我们预备要推进改革，所以我们给自己设置了一些难题，后面我来分析。

2.中长期：保持7.8%增速仍是核心问题

从中长期看，我觉得到2020年我们十八大提出的全面建成小康的这个试点，在未来的七年多的时间能不能够保持7.8%的增速仍然是核心的问题。我们大家都知道最近几年中央一直希望我们国家的GDP的增速不要太快，根据原来的习惯10%以上甚至9%我们都觉得偏快，我们的目标一直定在8%左右，现在已经慢慢的降到了7.5%左右，但是我个人一直认为我们这7%点多的增速是在底线上，换句话说我们中国经济从全国来看能不能够承受7%以下的增速，百分之6%点几的增速，谁也不敢拍胸脯说：没问题，我们能承受。过去十几年我们GDP只有两个季度低于7%，那两个季度今年回过头来看是不能承受的局面，就是08年的四季度和09年的一季度。

08年的三季度雷曼兄弟倒闭了，国际金融危机爆发了，影响传导了两个月之后，我们四季度的GDP从3月份的9.2%一下跌到了四季度的6.3%，然后09年的一季度还是停留在6.5%，连续两个季度是6%点几。说句实话，当时国务院有点慌神了，这就处于重大危机了，中国经济的重大危机。所以后来我们议论很多的4万亿其实就是在经济增速掉到6%点几的时候就必须拿出来，虽然这几年大家可能注意到经济界，大家对4万亿的利和弊有很多议论，越到最近大家议论它的副作用越多。但是在我们GDP掉到6点几的时候，中央政府不拿出个这样的动作来，任由经济下行，那会带来不能收拾的局面，所以当时在那个时点上那样做是必要的。

3.民意影响宏观经济水平

我们目前这个阶段7%点几离底线已经很近了，甚至我们有些经济界的同志在预测半年GDP的时候已经认为二季度GDP有可能只是在7%多一点点，大家下周可以看到这个数据，那这就很悬了，如果继续下去三季度很可能掉到7%，这就意味着我们某种程度上又回到国际金融危机爆发的时候，我们是在底线当中。这样宏观经济的水平也对我们其他一些事情有很大的影响，甚至某一天感觉跟宏观经济没有什么直接关系，但是其实它也受这个影响。

比如说前不久大家一直注意到的5月4日在昆明和成都两个城市同时一天出现了部分群众上街聚集的事件，两个城市都是部分市民抗议中石油在这两个城市边上新建炼油项目，也有PX化工项目。这场风波到现在过去快两个月了，成都的情况已经比较平稳了，很快平稳了，但是昆明的事情还没有真正的解决。过去一个多月里面大家可能注意到昆明市为了解决这个事情也做了很多努力，比如说昆明市政府开了协商会，昆明市长开了一个个人微博，还开了市民恳谈会等等，各种与市民沟通的手段都加上。那在压力之下这样做跟公众沟通这是好事，但是我记得当时昆明市长在5月10日左右，当时市政府的新闻发布会上，向公众介绍昆明引起争议的中石油项目，他说了一句话，他说我们这个项目在做一些前期准备之后到7月份我们要面向昆明市民征求意见，我们在征求意见之后掌握一个原则，就是多数群众说上这个项目我们市政府就上，多数群众如果说不上这个项目我们市政府决定不上。他说了这句话，这句话我们可以理解他在部分市民已经上街的情况下他说这句话，首先作用是稳定公众的情绪，让市民听一听市政府还是很尊重民意的，这个项目不会藏着，掖着，偷着，摸着就上，会征求大家意见，而且充分尊重大家意见，这种方式其实就是我们中国人民理解的最大民主，一人一票，少数服从多数，多数群众说干什么政府就去干什么。

但是这句话我当时听了，不知道大家听了什么感受，我自己听了感受是这句话也有点问题，不太经得起推敲，虽然这句话听着挺舒服，让市民听着挺舒服。但是如果真按照这句话这样做了，如果昆明和我们国内其他的城市现在这个阶段上不上一个工业项目，从过去我们不太重视跟公众的沟通，不太重视民意，一步又改到另一个极端，完全又尊重民意了，就由民众来决定了，如果改成这样的话意味着不仅是说我们好像一下之一夜之间拥有了最大的决策民主，更重要的是意味着我们的工业化进程可能因此受到严重的冲击。因为我们大量的工业项目可能要按照这种方式决策的话恐怕就上不了，公众的选择或者说今天中国社会所谓民意在一个问题上一个时点上的选择有的时候不是那么理性的，不见得是健康的，也不见得是对自己有利，经常会被一些偏见所绑架，也经常会被情绪所绑架，那我们工业化的进程一旦因为这种事情受阻。

接下来就会影响我们的国民经济，因为我们的工业化推进速度跟我们的GDP速度也是有直接影响的，那么我们GDP又是在一个底线上的增速，往下掉一个百分点就会出大问题，所以我觉得怎么理解昆明市长当时说的这句应急的话，他恐怕自己也没有想的太多，就是为了赶快应对当时的局面。这个给我们提出了一个问题，我们城镇化跟工业化捆绑在一起前进的时候，有些这样的问题到底应该怎么解决，你要解决不好，你在解决这个问题的时候处理的好像不是一个经济问题，但是你如果解决不好，要么无视民意，要么完全去迎合民意，就是无视科学发展的规律，无视工业化的规律，那你可能迅速的不仅引起社会矛盾，舆论矛盾，也会迅速的作用于我们的宏观经济因素，马上宏观经济从这个底线往上一下子就掉到底线下，这是提醒我们宏观经济其实也牵扯到了很多更复杂的问题。

（二）国际经济环境的变化

我还是先从外部世界简单的分析一下我们所处的国际经济环境的变化。

1.美国：温暖复苏

美国今年以来我把它定义为叫温暖的复苏也是有限的复苏，今年前面一段时间美国的主要经济体曾经一度同时达到了国际金融危机爆发之前的水平，就是经过了四年多以后几经增长，终于恢复到了雷曼兄弟倒闭之前的水平，上个月我看《纽约时报》报道里面开玩笑，说奥巴马总统如果在去年的秋天大选之前就收到了这样一个成绩单，他会乐死，因为那样意味着他在竞选当中完全没有任何悬念。虽然当时没有一个数据这么乐观，但是当时已经见到好处了，已经有苗头了，所以他后来选举投票还是领先优势很大。

目前美国经济这样的温暖有限复苏短期内给我们带来的负面冲击比较大，因为他有了这样一个比较巩固的复苏之后美联储就说了要出台货币刺激政策，要推出，结果这个信号一释放，市场就发生了恐慌。所以前不久全球股市特别是亚太股市出现了暴跌，并影响到我们的股市，大量资金看好美国经济发展，包括热钱，迅速从亚洲市场包括中国市场抽离回美国去了。这样一下子反而给我们短期内造成了亚太市场的极其不稳定。但是从长远看呢，只要美国经济巩固逐渐有温暖有限的复苏状态，毕竟美国经济是世界老大，只要他复苏了，过去每一个经济周期的这个阶段都证明，只要美国经济实现了巩固的复苏，世界经济都会跟着向好，我们中国经济也最终中长期看肯定也会受益，美国经济好了，对欧洲经济也是一个很好的带动作用。

2.欧洲：从零开始

欧洲经济今年应该说叫做从零增长起步，过去几年日本稳定在所谓的零增长，这对欧洲来说已经是不错的。今年我们的观察是他的欧债危机不至于再进一步恶化，他那些真正的脓疮前几年都已经爆出来了，已经出了事了，他解决问题的办法也已经找到。欧洲人特别是欧盟这几年最大的问题就是决策机制太慢，本来欧洲人就开会开的慢，是最需要改会风的。而且欧盟二十几个国家要想商量一个共同的意见特别困难，意见很难统一，所以欧盟的决策很慢，但是今年以来他已经完成了救援，救助这些重点困难户的基本机制都已经建立起来了，并且开始进入实施阶段了，所以他的增长可以起步了。但是悬念在于起步今年能够迈出多大的步伐，他们其实仍然很脆弱。

前不久大家注意到在光伏业，欧盟对我们光伏产品初裁是反倾销税，他一个解决宣布，我们当天宣布要对他的葡萄酒业也要进行双反调查，我们的这点报复在欧洲引起了很大的震动，所以欧洲经济在这个复苏中仍然非常脆弱。我们当时选择报复的目标的时候很讲究的，因为在光伏这个问题上德国一直是站在我们这边的，默克尔在这方面非常讲政治，跟我们从温家宝到克强总理，默克尔反复强调要协商解决，不要制裁中国。但是欧盟委员会要玩点自己的独立性，你默克尔越这么说我越要制裁中国，等他宣布以后，我们要进行反制，我们不能在官方场合宣布我要报复，但是反制是国际通行的游戏规则。我们反制的时候一方面我们选择的是远离德国的这些产业，因为我们不能在这上面反而伤了德国，我们选了法国，因为法国奥朗德很不象话，前不久到中国访问，在咱们这儿说的天花乱坠，说的特别好，一回去就开始接受媒体采访骂中国，所以我们选择了葡萄酒业，因为葡萄酒业对法国影响最大，法国人最受不了。因为葡萄酒业现在就让法国人很紧张，这说明他的增长是零增长，脆弱型的。

3.日本：安倍经济学未见成效

那么日本最近这个词大家听了很多，安倍经济学，执行了小半年的工夫了，一开始挺见效，所谓安倍经济学从简单来说就是刺激，无所顾忌的刺激，大规模的宽松的货币政策，投放货币，包括投放一些财政手段，这就是所谓的安倍经济学。安倍经济学最近6月份的时候已经基本上大家把它看透了，日本经济学对它的期待值已经迅速降低了，就这么三板斧，而且三板斧现在弄的安倍挺尴尬，他虽然自己的股市一路上扬，好像一度看到了复苏的希望，但是因为安倍搞的有点过猛，最后它真正影响的不是我们，也不是别的经济体，而是影响到美国，他一影响到美国以后美国不干了，美国在汇率问题上给了他一家伙以后，他的股市立刻暴跌了。

所以安倍最近活的比较别扭，从政治到经济到军事他都有点别扭，别看他嚷嚷很凶，连续吃醋，咱们席总书记访问美国，安倍首相就很吃醋，因为在席总书记去之前安倍去了，奥巴马只招待他吃了一顿午饭，快餐，一共只谈了一个小时，然后接着奥巴马跟咱们席总书记谈了两天，所以他很吃醋。前两天朴槿慧来访华，他又吃醋了，因为过去韩国的新总统，上任之后第一站肯定去美国，第二站肯定去日本，这次朴槿慧先去了美国，第二站就来到中国，把他给甩了，所以他又不高兴了。

钓鱼岛他现在也没什么招了，他前面折腾一年反而是我们前进了，一年以前的6月份他刚开始折腾的时候，他的前任折腾的时候，当时是日方刚刚失去控制钓鱼岛，你看折腾一年以后甭管中间什么过程，到现在实际上是中日双方交叉实际控制钓鱼岛，我们的海监船，飞机，经过这一年我们也可以常常在那儿随便溜了，他吃亏了，我们在军方通过各种渠道表现出我们已经做好准备不惜一战的时候，他也不敢再往前走了，不敢再冒险了，所以现在安倍也是很难受。好在从经济的层面上，目前日本的经济涨涨落落对我们中国经济的影响不像前些年那么大，相对来说影响偏低。

4.新兴经济体：苦乐不均

新兴经济体目前叫做苦乐不均，不再像前两年国际金融危机刚刚发生之后的两三年，那个时候欧美一片低迷，而新兴经济体整体落难，从去年开始新兴经济体也苦乐不均了。最近巴西出了大事大家都知道，巴西社会剧烈动荡，也有人说这是美国策动的，美国看着你金砖国家越捣鼓越成事，他就开始拆底，一个一个的先把巴西搞乱了，印度日子也不太好过，南非本身经济体影响力就不大，俄罗斯有自己的那摊事，所以他把巴西弄的差劲了，整个新兴经济体，特别是金砖国家确实目前已经受到的影响很大。

（三）2013下半年国际经济聚焦点

在这个背景之下，接下来之后我们继续观察下半年的国际经济环境，我觉得可以给大家提供这么几个观察点，一方面各国的货币政策之间现在相互影响的程度越来越高，彼此串联在一起。第二方面欧美对于实体经济体的发展形成一种特殊期待，过去前几年很多欧美国家不太感兴趣玩实体经济，这场金融危机教育了他们，所以总的来看他对实体经济的关注度，期待值和采取的政策安排都超过了金融危机之前。而他对实体经济重新重视以后对我们来说其实形成了很大压力，原来他不想干了给我们干，现在他想捡回去了，他想制造回流了对我们来说有一定的压力。

第三个各种区域贸易安排出现新动向，前几天G8峰会的时候，美国跟欧盟宣布开始他们之间进行自由贸易放大，世界上两大自由贸易区他们再进行自由贸易谈判，当然这个谈判过去的规律证明一定会谈很多年，但是如果他谈成了，只要形成了稳定的能谈成的预期，它对于我们来说都是负面的压力。我们也在积极促动区域方面谈判，这两天中韩自贸区谈判正在韩国进行，你看我们跟日本在领土问题上争执的，对抗这么激烈，但是中日韩自贸区谈判在过去几个月也开始了，我们政治上这么有分歧的情况下仍然坚定的推进中日韩自贸区谈判，说明我们希望区域的贸易安排能够给我们带来更多的增长空间。

去年美国的财长盖特纳曾经在美国国会做证的时候说了一句让我们很吃惊的话，盖特纳当时说今天世界贸易的规则谁最占便宜，他说中国最占便宜，说现在这种规则像中国一样的经济体通过自由贸易最占便宜，所以他说我们美国要必须改变这种规则。当时这个话传到我们这边来以后，当时温总理就很诧异，温总理就这句话特地安排国务院研究室和国务院发展研究中心成立一个专门的小组来研究盖特纳这句话到底想说什么，什么意思，因为过去我们一直认为世界贸易规则是发达国家决定的，我们是后进来的，按理说我们很受欺负，所以没想到美国人说它是最有利于我们。事后初步有关方面的研究认为盖特纳说的是真心话，美国人真是这么想的，美国人今天在他们所制订的自由贸易规则体系当中，他在自由贸易当中确实不占便宜，反而是我们占便宜，所以大家现在都拼命的搞自己参与其中的自由贸易。

第四个就是能源格局发生了历史性的变化，能源格局的变化在过去一年是瞬息万变，最大的新的因素就是大家知道的页岩气的出现，页岩气前年还只是说在加拿大发现了大量的储量，结果今年又发现了在美国有海量的天量的储量，一下子一夜之间美国在世界能源格局当中的位置发生了变化，美国过去总觉得自己很脆弱，所以他要依靠中东，所以他不惜血本的在政治和军事上影响中东，但是现在美国一夜之间变成一个完全可以在未来二百年能源自给自足的国家，他对中东的依赖迅速下降，而此消彼涨，他对中东的依赖下降了，相对来说我们的依赖下降了，等于我们是世界上仅次于美国的消费大国，我们现在对外部世界的依赖反而历史性的上升了，这个对于我们中国的发展来说其实是战略意义上的新背景，美国现在反而变得游刃有余，进退适度，他这边只要加页岩气，他多开点少开点，快开点慢开点无所谓，这个他都从容。

最后一个就是贸易保护的投资壁垒，这方面对我们的影响也很大，这方面的事例很多，我就不多说了。这是国际经济环境可能会给我们带来的影响。