【案例】环保局处罚央企，不该成为新闻（3）

环保执法也要“苍蝇老虎”一起打

对于地方经济而言，落户当地的央企，无疑是利税大户、支柱型企业。不仅如此，驻地央企的负责人行政级别往往高于地方环保部门负责人。接到污染投诉，地方环保部门要“动真格”，的确不容易。就制造污染而言，这样的企业也是“老虎”。

环保部门不敢打“老虎”,一味指责他们缺少担当、勇气不足,固然百分之百有理,但未必真解决问题。事实证明,能够为环保部门撑腰、让环保执法硬起来,更需要的是制度设计。

事实上,安庆市环保局能向央企开罚单,更值得关注的不是勇气,而是地方政府的制度性突破。为了提升环保部门权限,年初安庆市宣布由副市长兼任环保局长,并密集拜会环保部等部委,求得支持。如果没有这方面的制度安排和行动,恐怕安庆市环保部门也很难顶住来自方方面面的压力。正如当地环保部门负责人所言:“如果政府不支持,环保人想关掉任何一家企业是不可能的。所以我们环保人非常明确,没有党的领导,没有政府的支持,环保人将一事无成。”

不过,地方环保部门向央企“动真格”,更多的应视作当地决心解决污染问题的象征性行动。“象征”之后,要做的功课更艰巨复杂。因为,以中国之大,污染地方更多的,应该还不是央企,而是地方企业。对更多地方环保部门而言,监管的主要对象还是当地大大小小、离百姓最近的污染源,也就是制造污染的“苍蝇”。

恰恰是对地方排污企业,地方环保部门要“动真格”,意味着动的是当地GDP与税源的奶酪,除了“权限”问题,更要面对地方经济、部门纠葛、官员政绩等复杂的利益格局,阻力可能更大。

从这个意义上讲,地方环保部门打污染的“苍蝇”,未必比打“老虎”容易。“苍蝇”量多面广,盘根错节,在不少地方还是当地政府的“保护”对象,环保部门的刀,恐怕在很多时候很难砍下去。

要建设美丽中国,决不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长,环保部门只能铁腕执法、铁面无私,“老虎苍蝇”一起打。但愿安庆环保部门的先例,成为环保硬起来的一个信号,不管面对的是央企还是地方企业。

污染央企应该对地方的污染主动买单

在全国大大小小的石化基地中，安庆石化是距离城区最近的一座，一直以来因臭气污染投诉不断。但因其地方支柱型企业的地位，以及央企在地方的重要布局，一直以来难以撼动。地方环保部门对于央企的束手无策，不仅囿于企业对地方经济的影响，更受制于“强企业、弱政府”的行政级别，这也是全国同类石化驻地的缩影。据悉，安庆石化总经理王彪，同时兼任安庆市委常委。不能对央企发挥有效的监督和管理，让地方环保部门饱受非议。为了提升环保部门权限，年初安庆市宣布由副市长兼任环保局长，并开始密集拜会环保部。“中国民间环保组织公众与环境信息研究中心负责人马军说，环境管理中的一般性困难，多涉及到环保部门没有足够的权限，顶不住来自行政层面的压力，这是目前困扰中国环保工作的体制性问题。

央企虽然作为国家企业，为国家经济发展做出巨大贡献，但是央企在地方发展的时候也给地方的环保及当地的居民的生活带来一些负面影响，对于这些影响，央企该不该负责，央企可不可以拍拍屁股走人?由于央企地位的特殊性，让地方政府陷入难堪。想管管不了，有辱父母官的角色。所以很多类似的事情就这样不了了之。

但是作为央企，地方为了支持他的发展做出了巨大的贡献，特别是一些资源性的企业，央企不能赚尽了资源的钱，拍拍屁股就走人，或者将所有的利润都揣进自己的口袋，而对于给地方造成的环境污染、生态破坏及当地居民生活的影响却视而不见，却不尽自己的责任。将自己的社会责任全部丢弃。

最近这段时间，无论是央企还是其他的企业新闻报道的和地方百姓冲突的负面新闻很多，其实这些负面新闻的背后归纳起来，冲突的焦点就是：利益之争，就是企业社会责任的担当问题。一个企业只想自身的发展，不管社会责任和社会道义，这是很不对的。特别是央企无论是作为行业的老大还是国家经济的基础和支柱，都应该在承担社会责任方面多起带头作用。多尽一些社会责任。特别是对自己造成的污染要买单。

央企要对自己对地方造成的污染主动买单，尽到自己应尽的社会责任，而不是凭借自己的特殊地位而盛气凌人。这样既有利维护央企的良好的正面的社会形象，又有利于自己将来的发展。这何乐而不为呢?