改革战略的形成与改革的走向

“三步走”战略应运而生

记者：1980年至今，你一直在国务院发展研究中心从事政策咨询研究。可以说，这30年间，也是中国经济社会发生巨大变化的时期。粗略划分，1978年之前，中国实行计划经济；1978年之后，中国逐渐转向社会主义市场经济体制。在这个历史的大转型时期，学术和政策咨询研究的概念、范式等都要发生巨大变化。一方面，作为研究者要在观念形态和知识储备上与时俱进地适应这个转变，另一方面，研究者更要颇具前瞻性地引领和推动这个变迁。在你眼中，这个转型是如何发生的？它呈现什么样的历史面貌？

陆百甫：上世纪80年代不仅是中国经济社会发生巨大变化的时期，也是整个世界大变动、大调整的时代。比如，两伊战争、东欧剧变。而在我们国家，改革大潮波澜壮阔，最能引发人的思考。当时还没有“与时俱进”这个说法，但是我们有这个基本的意识，就是“学习学习再学习”，不断创新，不断前进。

在这前后，中国经历了三个阶段。第一个阶段是1978年改革开放之前，中国学的是苏联的计划经济理论和经验，实行的是完全计划经济。但是，我们不得不说，中国的计划经济要比苏联高明，陈云同志早在上世纪50年代就提出了“大计划、小自由”的经济工作指导思想，既要坚持政府调控，也要注意自由市场，考虑市场的需求。当然，我们的计划经济也存在很大的弊端，行政手段太死、太僵化，导致企业效率不高、积极性不高。

第二个阶段是从1978到1992年，我们实行的是“有计划的商品经济”，并积极探索以市场为取向的改革。这一时期关于计划和市场的争论最为激烈，但随着论争的发展，人们开始逐渐接受了“社会主义经济是商品经济，应当重视价值规律和市场”这一观点。国家的经济政策也从十二大的“计划经济为主，市场调节为辅”演进到十二届三中全会的“社会主义有计划商品经济”，再到十四大提出“建立社会主义市场经济体制”。

第三个阶段是从1992年党的十四大召开至今，我们实行的是社会主义市场经济体制。党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把党的十四大确定的经济体制改革的目标和基本原则加以系统化、具体化，为我国建立社会主义市场经济体制做了总体规划。在这之后，中央又出台了许多卓有成效的改革措施，充分发挥市场的调节作用，保证了中国经济持续高速增长。

记者：上世纪80年代，邓小平同志提出了中国发展“三步走”的战略目标。这个战略是如何形成的？

陆百甫：1987年，中共十三大明确而系统地阐述了“三步走”的发展战略，即第一步，从1981年到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，从1991年到20世纪末，使国民生产总值再增长1倍，人民生活达到小康水平；第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

早在1980年1月16日，邓小平同志就在人民大会堂作了一个报告，提出了著名的中国发展“三步走”战略。我有幸聆听了这一奋进的历史号角。