改革战略的形成与改革的走向（6）

对低收入者不能只“贴钱”。国家应该多从劳动者的就业机会与劳动技能的提升上，采取更多社会福利举措，以促进经济增长与社会保障的双双可持续。

（四）避免重演“日本发展陷阱”。日本在上世纪六七十年代飞速发展，一举跃入发达国家行列后，从90年代始，出现了“增长停滞时期”，并显现“房地产泡沫”和部分金融业的崩溃，舆论谓之“日本失去的十年”。接着，在本世纪头十年，日本继续出现了“发展徘徊”。

日本为什么会出现“发展陷阱”？起因有二：一是在“广场协议”的冲击下，日元高速升值，国际贸易的竞争优势快速消失；二是盲目的房地产投资引发泡沫，住宅贷款坏账猛增，银行呆坏账堆积，造成包括著名的“日本长期信用银行”这样强大的银行破产清盘，并引发一系列“破产潮”，经济严重受损。

究其深层次原因，根子在于：日本在上世纪90年代以来，发展战略失误，没有跟上全球信息化步伐，其传统产业并没有及时与信息化进程紧密结合起来，走向产业创新时代，加上产业“外移”规模大，国内“空洞化”问题突出，因而缺乏内生动力，失去了竞争优势，逐渐沦为“二流强国”。尽管当时日本GDP总量处于世界第二，但缺乏新增长点，后劲和发展潜力不足，从而出现了长达20年的经济徘徊和低速。

中国同样需要防止出现日本式的“发展陷阱”。无论是表象问题还是深层问题，中国与日本存在某些相似性。

因此，中国对此应采取“两谨慎、一着力”的方略，“两谨慎”即一要管控好汇率改革的进程，汇率调整要遵循市场规律并与国家经济发展状况相适应；一要防止房地产投资的盲目性，严格关注投机性操控，合理布局城市发展进程，严格监督金融机构，防止系统风险。“一着力”即着力于产业创新和竞争力提升，把科技创新列为国家发展的基本战略，把握产业技术先机，打牢中国实体经济根基，并努力由“中国制造”向“中国创造”转变。

（五）力求避免陷入“环境库兹涅茨曲线”负效应长期化陷阱。中国工业化和现代化进程中，环境问题是一个不可回避的重大问题。“环保”“低碳”“可持续发展”，是科学发展的基本要义，也是中国“三步走”战略后半期发展中，处理环境与经济增长关系的主线。

“环境库兹涅茨曲线”指，1995年，美国普林斯顿大学经济学教授格罗斯曼和克鲁格引申“库兹涅茨曲线”原理，应用于环境质量与经济增长关系的分析模型之中提出的假说，已被当今世界重视。

这一假说提出，在大规模工业化阶段，环境与经济增长关系同样呈先加大、后减小的倒U型规律，即当大规模工业化展开时，由于资源投入的大量增加，带来了更多的污染排放，从而产生了对环境质量的负的规模效应，环境质量不断恶化；当大规模工业化进入深化发展阶段时，由于新技术应用、产业结构优化升级以及清洁能源的推广，环境改善出现规模效应，使环境质量随着经济增长逐步改善。科学发展就是要尽可能使这种负效应延续时间缩短，使正效应的影响早日到来。

中国前30多年在环境治理、节能减排等方面取得了一定成绩，政策仍在强化。但是，从某种程度上讲，目前国内的“增长冲动力”仍强于“环境约束力”，加上今后30多年中国仍处于大规模经济活动展开时期，无论资源投入还是污染排放都将继续扩大，这个问题将会非常突出。

要避免陷入“环境库兹涅茨曲线”负效应长期化陷阱。首先，必须提升全民环境意识，根除各级干部“强发展、弱环境”的倾向，彻底转变发展观念。

二是，必须从战略高度抓好全面产业升级和结构转型，推行“环保”“低碳”“节能”型生产、生活方式，减弱经济发展的环境压力。

三是，大力治理和控制环境恶化，提高产业准入的环境门槛，坚决实施投资项目环境否决制度。

四是，着力于环境技术与节能技术的创新，用新技术改造传统产业、装备新兴产业。

五是，力保技术专利，制定系统的崇尚环境发展的财税政策和经济优惠措施。

六是，把环境评估作为各级政府考绩的重点项目，成为干部行动的新“指挥棒”。