破解经济社会发展中的重大现实问题（3）

首席专家：北京第二外国语学院教授计金标

以“全域旅游”理念促进一流旅游城市建设

计金标

北京建设世界一流旅游城市的目的，实际就是推动北京成为“世界城市”，旅游将在其中发挥重要的引领、促进和催化作用。世界一流旅游城市的概念内涵应继承世界城市概念，其要义也在于“超越地理界限的影响力”。这种所谓超越地理界限的影响力，总体上可以分为集聚性影响力和扩散性影响力。

北京建设世界一流旅游城市存在两方面的制约：第一方面是客观条件，包括：一是发展基础差，体现在经济和城市发展水平相对伦敦、纽约等差距十分显著；二是资源环境压力大等。第二方面是人为因素的影响，包括发展理念、管理水平、经验、政策等方面的问题。

北京建设世界一流旅游城市需要有“全域旅游”的发展理念。其核心思维在于真正从城市整体发展来看待旅游，也真正利用城市整体资源来发展旅游。所谓“全域旅游”就是指：各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。

北京建设世界一流旅游城市，关键在于转变旅游目的地发展的传统思维，着重强化区域旅游枢纽性质，构建“目的地+枢纽”的复合型功能。作为一个国际旅游枢纽，相应的各类旅游资源会聚集并辐射到周边。北京要建设世界一流旅游城市，不仅要成为国际旅游目的地，也必须成为区域旅游枢纽（中国的门户、东北亚的枢纽），即要建设成一个具有枢纽功能的旅游目的地。为了强化枢纽功能，北京应加强客流中心、国际交通中心以及国际旅游企业的总部基地等方面的建设。

推动北京建设世界一流旅游城市：一要实现理念创新，包括“全域旅游”发展理念以及向枢纽型目的地发展模式转变的理念；二是策略创新，包括以提升空间效益为核心的空间优化策略、以京沪合作和京津合作为代表的区域合作策略、以文化创意旅游为代表的业态更新策略、以北京精神传播为核心的大营销策略等。

（项目名称：“北京建设世界一流旅游城市研究”）

首席专家：北京交通大学教授刘延平

用机制创新破解交通治理中的难题

刘延平

北京市交通拥堵的有效治理，需要制度和机制的创新，需要制度安排作保障。这种制度安排应既包括中长期制度选择，如交通规划、城市定位和交通发展战略等；也包括短期制度选择，如早晚高峰交通治理、特定节假日拥堵治理、特定点源拥堵治理、意外性拥堵治理等。同时，还应进一步完善相关制度和管理机制：如建立和完善协调委员会、建立信息公开制度、成立社区综合整治管理的临时机构、全面整合城市管理的执法机构、建立监督管制者制度、建立志愿者服务机构和相关组织等。

研究针对交通拥堵的现实，建议以发展公共交通为主线，从构建城市综合交通体系、实行有效交通需求管理、促进交通与经济社会环境协调发展等层面综合考虑，实现北京城市交通的可持续发展。如：为解决公共交通最后“一公里”问题，可将自行车租赁纳入公共交通服务范畴；将城市铁路纳入到长距离大运量的城市公共交通系统之中；以通勤率作为公共交通服务覆盖范围的指标，灵活界定跨功能区或跨行政区的公共交通服务空间；将轨道交通枢纽作为城市交通-经济社会综合体进行开发和建设；在城市空间结构与交通结构匹配的问题上，以公共资源重新配置来引导城市空间结构变化等。

解决北京交通拥堵，必须加强交通需求管理，而且要从额度管理转向经济、环境和法律管理，多管齐下。通过调整产业布局，优化城市空间结构，建立产业和基础设施相配套的“多中心”新城等措施，解决交通拥堵的根本，促进交通和城市可持续发展。

（项目名称：“北京城市交通可持续发展研究”）