中国经济体制改革十年（2003-2012）：进展与评估（4）

一是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度更加完善。公有经济继续占据主体地位，国有资产管理体制改革深化，国有企业基本建立公司法人治理结构，一批具有国际竞争力的国有大企业大集团发展壮大，大规模进入世界500强企业，国有经济活力明显增强。非公有经济高速成长，成为中国经济与就业的主体，快速进入世界500强企业。　　 二是逐步形成了城乡统筹一体化的新体制。进一步完善了以家庭联产责任承包制为核心的农村土地制度，实行了最严格的耕地保护制度，扭转了长期以来全国耕地面积持续下降的趋势，保证了国家粮食安全，实现了粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”（指2004年到2012年）。深化农业税费改革，全面取消农业税和农业特产税，极大减轻农民负担，对种粮农民直接补贴，国家新增公共支出主要用于农村，推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主的农村综合改革，农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系逐步健全，逐步形成城乡统一的城乡劳动力市场，深化户籍制度改革，农村富余劳动力就业环境明显改善，加速农业劳动力转移和农村人口转移，加快城镇化进程，城乡结构发生了历史性变化。此外，在全国开展集体林权制度改革，实行草原承包经营制度改革，深化水利体制改革。

三是建立了统一开放竞争有序的现代市场体系。全国市场统一性大幅增强。市场体系不断完善，对外开放力度进一步加大，进出口总额由世界第八位上升为第二位，国内企业参与国际和竞争能力显著增强，成为世界最具竞争性的开放型经济。资本和其他要素市场规模迅速扩大，社会信用体系建设开始起步。金融监管调控进一步深化，金融企业发展迅速。

四是改善宏观调控体系、完善行政管理体制和经济法律制度。政府职能加快转变，宏观调控能力进一步提高，有效应对国际金融危机。深化投资体制改革，确立了企业的投资主体地位。财政改革迈出实质性步伐，健全了公共财政体制，公共财政收入持续增长，内外资企业所得税实行统一税收制度，增值税由生产型改为消费型改革全面推开，改革资源税制度，此外燃油税改革全面实施。各类金融企业改革取得重要进展，进一步健全金融调控机制，利率市场化改革逐步推进，银行贷款利率均可浮动执行，人民币汇率形成机制不断完善，汇率弹性大幅增强，跨境贸易和投资人民币结算业务迅速扩大，建立和完善统一高效安全的支付清算系统。完善了金融监管体系，建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及与中央银行、财政部门的协调机制。我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提升，为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础。继续推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。确立和实行了政府工作的科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措。深化行政审批制度改革，建立健全了各种预警和应急机制，提高了政府应对突发事件和风险的能力，完善了安全生产监管体系，明确了中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。基本形成中国特色社会主义法律体系，执法和监督能力进一步加强，社会主义法治国家建设成绩显著。

五是进一步健全了就业、收入分配和社会保障制度。深化劳动就业体制改革，实行就业优先的政策，在应对国际金融危机的背景下，创造了世界最大规模的就业。加大收入分配调节力度，重视解决收入差距扩大问题，全国居民收入基尼系数扩大趋势得到遏制，开始出现下降趋。全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升。

六是促进经济社会政治文化可持续发展的机制初步建立。科技教育文化卫生体制改革深化，制定实施国家中长期科学和技术发展规划纲要、国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略。营造实施人才强国战略的体制环境，形成了世界最大规模的人才队伍。国家创新能力和国民整体素质显著提高，全国研发投入占GDP比重不断提高，企业R&D经费投入主体地位进一步增强。文化体制改革进一步深化，初步建成覆盖城乡公共文化服务体系，文化事业极大繁荣，各类文化产业共同发展，全民健身和竞技体育取得新成绩。深化公共卫生体制改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。国民健康水平进一步提高，人均预期寿命达到75岁。