【案例】实施“单独”生育二胎政策之思考（6）

第一，调整完善生育政策顺应群众期盼，有利于社会和谐稳定发展。随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，“多子多福”的传统观念逐步淡化。根据《决定》的要求，要通过调整完善生育政策，逐步实现国家意志和群众意愿的统一，缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展，促进出生人口性别比恢复正常水平。逐步调整完善生育政策，必将进一步彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。

第二，调整完善生育政策有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。进入新世纪以来，全国妇女总和生育率稳中有降，目前为1.5-1.6。随着经济社会发展、国民收入增长、医疗卫生和社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平不断提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展和中华民族长远发展。

第三，调整完善生育政策有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱。同时，人口老龄化明显加速， 2012年60岁及以上老年人口占总人口的比例已经达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。这些决策将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。

文章表示，人口问题始终是影响我国全国协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。国家卫生计生委将认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，深入领会《决定》的深刻内涵和精神实质，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

【启示与思考】

实施单独二胎政策，是中央根据我国目前国情，对计划生育政策作出的重大调整，同时也积极而正面的回应了民意渴望、专家呼吁。这项政策实施带来的好处显而易见，在人口政策上可谓具有战略性意义。

首先在人口政策本身的层面上，随着人口老龄化的日益严重，以及人口红利的逐步消失，独生子女政策已经难以适应社会发展的需要，其对于人口的过度控制使得出生率急剧下降，并始终处于低增长率的阶段，至2013年劳动人口到达峰值，之后将会出现负增长。

其次是对整个人口政策调整起着前哨站的作用。单独二胎的放开，也可以作为检验生育愿望，试探人口增长情况的前哨站，如果公众的出生愿望不强，像有的试点地方那样，即便全面放开也不会导致增长的话，那么就可能在此基础上进行更为全面的放开，最终实现生育自由的格局。

最后，随着城镇化的推进，以及社会发展到一定的阶段，个人的生育愿望将会趋同，同时离婚率的居高不下，男女比例的失衡，养育成本的增长，社会保障的完善，都可能影响到实际的生育情况。从全球来看，生育率与国家经济实力和国民素养有着直接的关系，大多数发达国家人口出现了负增长，而不得不采取鼓励生育和放开移民等政策，都说明人口政策的调整必须切合有利的节点。现在放开单独二胎政策，不啻为未雨绸缪之举。   

此外，放开二胎将使“失独家庭”的机率变得更小，既顾及了亲情伦理，又纾解了社会隐忧。事实上，无论从个人权利、社会福祉还是国家长远发展来看，单独二胎启动有利于人口长期均衡发展和国家长远发展，利在当代，功在长远，具有承前启后的价值。

然而，一项重大政策的实施，都需要一些与此相适应的配套措施及时跟进，毕竟，无论是多么重大的举措，都不是自成体系，孤立运行的。尤其是象放开单独二胎这样的重大政策，更需要做到积极稳妥、计划周密。

毋庸讳言，计划生育作为我国的一项基本国策，已经实行30多年，很多人对独生子女从教育、就业、到养老诸多问题早已从习惯成为自然。实施单独两孩政策后，对将来孩子的入托入学、住房、医疗、就业肯定会产生一定影响，给各项基本公共服务带来一定的压力，也会给一些家庭陡然增加经济成本和生活负担。因此，对这项政策的实施，政府相关部门和家庭，应该坚持统筹规划，做到立足当前，着眼长远。

首先，政府相关部门要根据单独两孩政策实施后可能出现的问题,在入学、就业、住房、医疗、养老等方面进行统筹规划，加大公共财政投入，努力提高国家公共服务水平，做到经济社会发展的一定阶段和相应的公共服务水平向适应，进而缓解可能出现的问题和矛盾。

其次，对单独生育两孩的家庭来说，也要根据家庭经济状况和实际能力，对孩子的未来教育、住房、就业等现实问题进行谋划安排，既要考虑眼前，又要兼顾长远，根据自身条件和承受能力，做到量力而行。

只有在各级政府、全社会、家庭都予以高度重视，并做到事以密成，未雨绸缪，使得放开单独两孩的政策得以顺利实施的基础上，才能既免除了社会、家庭后顾之忧，又能促进人口与自然、资源、环境的协调发展，保障经济社会长期繁荣稳定。

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