理顺政府与市场关系 充分释放市场活力（2）

二、更好发挥政府作用，提供公平竞争的市场环境

《决定》指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。要做好这项工作，政府的职责就是为市场参与者提供平等竞争的法治市场环境。这包括为国有企业、民营企业和外资企业等一切在中国从事生产经营活动的企业提供一个平等竞争的法治市场环境。道理很简单，平等竞争是市场经济的真谛，没有一个平等竞争的法治市场环境，经济发展的活力必然受到影响，市场在资源配置中起决定性作用的基础也不稳定。此外，公平的赋税也对经济发展的活力有着重要影响。企业赋税过高，企业压力大，活力也就受到压抑。因而，适度公平的赋税是企业保持活力的重要内容。

中国目前的市场环境，由于诸多因素的作用，影响了经济发展的微观基础，特别是非公有制经济发展活力的释放。其主要障碍集中在以下两个方面：

一方面是市场参与者的公平竞争的市场环境没有完全建立，特别是非公有制经济在市场经济中的平等地位没有完全解决。虽然近年来国务院出台了多项措施鼓励非公有制经济的发展，例如鼓励非公有制经济发展的新、旧36条，但总体效果并不尽如人意，各种“弹簧门”、“玻璃门”等依然存在，严重影响了市场经济的微观基础——非公有制经济的潜力和效能的发挥。《决定》指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。这个提法较之以往是推进了。要释放微观基础活力，推进非公有制经济发展，根本解决办法，就是让企业，无论国有或民营，都回归市场，成为真正的市场经济主体，成为具有现代企业制度特征的市场化企业。这就要求，政府在制定市场规则、研究对企业扶持的政策时，不能有近有远、有亲有疏。必须改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，从而更好地释放中国经济整体活力。

另一方面是宏观税赋过重，实体经济发展壁垒过多。2013年7月24日，国务院常务会议决定，进一步公平税负，暂免征收部分小微企业增值税和营业税；研究确定促进贸易便利化，推动进出口稳定发展的措施等项内容。这对激发小微企业的市场活力，推进市场化建设，无疑具有重要作用。因而要降低政府的税负，需要减少政府的运营成本，整治乱收费的市场环境等。

要充分释放微观基础活力，一是进一步提升对非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面重要性的认识。政府制定各项经济政策，应真正做到对所有企业一视同仁。社会主义市场经济条件下，只要认真纳税，遵守法纪，保障劳工权益等，就是合格的企业，就应当一视同仁，没有任何歧视。若如此，则会极大释放非公有制经济发展的活力。二是应当进一步降低企业税负水平。例如，将增值税基本税率从17%降至15%，就可大致减税5000亿元，对经济的带动作用将十分显著。