辽宁：吹响改革开放再出发的号角

国家治理要以中国特色社会主义制度为保障

辽宁日报：辛教授，党的十八届三中全会闭幕不久，首先请您谈谈，作为中国改革开放历史进程中的一次标志性会议，它有哪些重要突破？

辛 鸣：党的十八届三中全会需要放在中国改革开放35年这样一个时代坐标系中加以定位，需要放在发展中国特色社会主义事业的历史进程中加以考量。十八届三中全会是改革开放再出发的动员令，会议作出的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）就是改革开放再出发的路线图。

全会明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 ”这两句话是一体性的，尤其是“推进国家治理体系和治理能力现代化”为中央高层首次提出，成为《决定》的亮点和重点。

“治理”这一新提法含义深刻，彰显了党的治国方略的新理念、新内涵、新思路、新结构。国家治理是一项系统工程，包括政治主体关系的处理、权力的分配与权力的结构、权利的拓展和权利的保障以及相关政策主题。所谓治理体系和治理能力的“现代化”，包括社会运行的法制化、民主化、规范化，人民群众的民主权利更加充分，社会运行在法制框架下得到保障，政策的出台更加规范化等。更重要的是，通过现代化的治理，社会将变成一个有弹性的社会，所有问题会在健康有序的环境下得到从容化解。

首提 “推进国家治理体系和治理能力现代化”，与中国社会发展阶段和改革开放历史方位有关。客观看待改革开放的进程，由于以“摸着石头过河”为逻辑，我们尝试了不少权宜之计，在具体做法上难免有单兵突进和重点主义的特点。而现在我们所提的国家治理则是一个系统工程，需方方面面有机配套，才能保证社会运行更加健康、有序和可持续。当然，做系统工程也要有重点，目前仍然是以经济建设为中心，但按照治理体系的要求，就必须经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融。只有这样，经济建设才会更有生机活力，才会走得更快、更好。正是依据全面深化改革的历史任务和特点，遵循现代治理的客观规律，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。国家治理是个大系统，其中任何要素都不可能脱离其他要素孤立存在，要面对方方面面的关系，协调方方面面的利益，单纯靠某一个部委部门或者某一个区域的改革推不动，也行不通。

从本质上说，国家治理就是要制度化、法制化、规范化，去随意化、人为化，所以总目标不仅仅是国家治理体系和治理能力现代化，更应该是中国特色社会主义制度的完善和发展，二者是一体两面。中国特色社会主义制度完善了，国家治理体系和治理能力也就实现了现代化。现代国家与传统社会最大的差别就是社会主体多元、社会利益分化、社会状态活跃、社会行为社会关系错综复杂，应对这样的社会，治理核心是制度，要从“人治”走向“法治”，从“管理”走向“治理”，中国特色社会主义制度的完善为实现这一目标提供了制度保障。中国的国家治理体系和治理能力必须建立在中国特色社会主义制度的发展和完善的基础之上，这样整个国家运行才有制度保障，这一点是很重要的。

改革必须走向全面推进全面深化创新引领

辽宁日报：目前，“全面深化改革”六字已成为新一届党的中央领导集体统领各项工作的核心词，也成为凝聚最广大人民群众思想共识的关键词。我们如何正确理解和把握“全面深化改革”？

辛 鸣：如果说35年来的中国，是改革推动了社会的转型，那么从今以后的中国，则是变化了的社会促使改革的转型。中国社会的改革要从单兵突进走向全面推进，从外围切入走向深化改革，从拿来走向创新。

改革必须是全面改革。今天的中国正迈向全面建成小康社会，老百姓更关心的是经济小康之后的政治小康、文化小康，更要求的是社会主义民主大进步、社会主义文化大繁荣，更渴望的是生态环境美好、社会公正和谐，过上更加幸福、更有尊严的生活。现在来看，这一新期待单靠经济体制继续单兵突进不可能实现，甚至在某种意义上讲，目前中国社会状况与人民群众这一新期待之间的差距，正是经济体制与其他体制改革不协调所导致的。所以全会要求，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。当然，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点。