深化教育领域综合改革的基本方向和政策要点（5）

第五，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。为彰显有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的理念，适当拓宽高职院校毕业生接受本科教育通道，高职院校毕业生可通过专升本考试对口进入本科高校相关专业学习。建立本科高校学分互认联盟。继续完善国家和地方的开放大学体系、自学考试制度、网络在线学习等多种学习方式，鼓励成人高校、继续教育机构面向在职人员及其他学习者，实行弹性学制、学分累积、宽进严出，提供多样化的学习选择和成长途径，探索建立多种形式学习成果认定转换制度，还要建立有利于创新型人才和高层次应用型人才选拔的研究生考试招生制度，尽快搭建符合基本国情的人才成长“立交桥”，使考试招生制度改革为提高全体国民思想道德和科学文化素质、促进人的全面发展、深度开发人力资源，注入新的强大动力。

以管办评分离为重点，改革管理体制和办学体制

《决定》专门就加快转变政府职能进行部署，深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步简政放权，加快事业单位分类改革，为教育体制改革创设有利的制度环境。深化教育领域综合改革，要以“深入推进管办评分离”为导向，构建政府、学校、社会之间新型关系，明确各级政府责任，规范学校办学行为，发挥社会参与作用，相应的改革亮点体现在3个方面。

第一，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。《决定》坚持管办评分离方向，要求政府更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。其中，扩大省级政府教育统筹权，是理顺中央和地方政府事权关系的集中体现。中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局；整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展；地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。同时，落实和扩大学校办学自主权，关键是完善学校内部治理结构，要让每所学校都能依法行使办学自主权和承担相应责任，核心是加强章程建设。教育部要求2015年前全国所有学校都要制定或修订好章程，办学自主权须由规范的学校内部治理结构来实现，校内外的民主监督制度都要加快建立健全，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

第二，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。教育领域管办评分离的内涵，就是政府管教育、学校办教育、社会评教育。政府必须转变职能、改进管理方式，变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理。根据《决定》的改革新举措，要强化国家教育督导，建立国家、省、市（州、盟）、县四级完整的、相对独立的教育督导委员会及日常办事机构，将政府业务部门监督评价职能调整到督导部门，建立各级各类教育督导评估制度。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，推行督学责任区制度，全面规范学校办学行为，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。同时，还要注意发挥社会组织在教育评估监测中的作用，进一步调动行业协会、专业学会、基金会等社会组织参与教育公共治理的积极性，鼓励专门机构和社会中介机构评估监测教育质量，适时将委托社会组织开展教育评估监测纳入政府购买服务程序之中，作为完善评估监测制度体系的重要运作方式。