甘肃：房产税应该立法先行

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》说：“加快房地产税立法并适时推进改革”，而近日关于房产税的消息也多了起来，如《华夏时报》消息说，广州深圳等地已制订房产税试点方案，但《京华时报》引用税收总局的消息说，并无房产税试点扩大的消息。

房产税消息满天飞，充分说明房产税关系人们切身利益，非同小可。房产税改革，必须慎之又慎，必须坚持税收法定原则。

目前的房产税是中国的一个小税种，征收依据是1986年开始实施的《房产税暂行条例》，属国务院法规。按照这个条例，居民非营业性住房免收房产税。如果要向居民非营业性住房征收房产税，最起码也需要修改《房产税暂行条例》。但几年前重庆和上海率先进行房产税试点，却并未修改《房产税暂行条例》，而是由地方出台办法。两地房产税的法律依据不足，一直受到人们的质疑。

近来，围绕征收房产税，展开了新的争论，即是像重庆和上海那样先试点呢，还是先立法呢？

中国《立法法》规定：“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”只能制定法律，而此处所说的法律，是专指全国人大或人大常委会制定的法律，并不包括法规和规章。显然，开征一种新税种，必须制定法律。这是税收的一项基本原则，叫做“税收法定主义”，或“税收法律主义”。坚持税收法定原则，房产税改革将不是修改《房产税暂行条例》，而是启动全新的立法程序。

税收为什么必须要制定法律？其主要原因是，第一，税收是人民向国家的财产让渡，人民同意不同意让渡，在怎样的情况下让渡，需要财产所有者的同意。财产所有者怎样表达同意呢？那就是选出代表，去议会参加立法活动，表达选民的意愿和诉求。人民选出人大代表，参加全国人大会议，制定法律，就体现了人民对于税收立法的参与，是选民(纳税人)表达同意的一种方式。一旦人大制定法律，开征某种税收，就意味着选民(纳税人)表达了同意，允许将自己的一部分财产，作为税收献给国家。这样，征税就具有了合法性。

第二，制定法律是一个非常精细、复杂、漫长的过程，在此期间，人大代表或常委会委员要充分表达意见，专家学者会提供古今中外的经验和教训作为参考，社会舆论还通过媒体就人们关心的问题进行讨论。在这个过程中，各方面的意见建议都被提出来，立法者可以进行反复的对比，辩论，权衡，取舍。这样制定的法律，无论在民主性科学性上，都有较高的质量。而相反，其他法规规章的制定并无这样严格的程序，其权威性和质量都无法与国家法律相提并论。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化”，“落实税收法定原则”，对于房产税，决定也说“加快房地产税立法并适时推进改革”。按照中央规定，房产税当然应该立法优先，这是落实税收法定原则的实际步骤。

房产税之所以应该立法优先而不是试点优先，还有一个重要的考虑是，取得财政收入是各级政府最热情的冲动，古今中外的所有事实都证明，税收大门一旦打开，便很难关上。所以，打开税收之门，哪怕是开了一道很小的门缝，也必须慎之又慎，以免成为人们的严重负担。房产税之门不能轻启，道理即在于此。

居民非营业性住房的房产税到底是征还是不征，应该怎么征，必须由法律作出最后的定夺。绕开法律而先行试点，将会打开一道或许并不合适却可能永远关不上的大门，是危险的。