十八大一年来：北京市改革发展新亮点（2）

（2）改革代表建议办理方式，促进人大依法履行职责。如何把人大代表的建议落实好，是深入践行人民代表大会这项根本政治制度、扎实推进科学发展的一个重要方面。十八大报告要求：“健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。”2013年，北京市人大、市政府等单位共同进行了一次有益探索。2013年市人代会提交的不仅有市十四届人大一次会议收到的1297件市人大代表建议原文，还首次增加了一份对建议内容的详细综合分析报告。市长王安顺主持召开市政府专题会，首次将代表建议、政协提案工作列为议题专门研究；市人大常委会主任杜德印也将加强和改进人大代表建议工作作为今年的市级领导调研课题之一。这一系列与以往不同的举措，预示着本市人大代表建议办理的改革提上了日程。为解决对人大代表建议“重答复轻办理”的情况，2013年，市人大常委会主任会议决定，代表联络室和各专委会尝试加强对代表建议的分析研究，从年初市人代会闭幕到三月底交“一府两院”办理前，工作人员用近一个月的时间对1297件建议逐字阅读，不仅按照市人大各专委会和政府各具体部门的职责权限进行分类，还在每个部门的建议里再按照法规制定修改、政策调整、完善体制机制改革、城市规划调整、基本建设项目、管理服务完善、工作作风改进、具体事务、一般性工作建议九类办理层级细分。同时，有关部门正考虑通过立法和制定相应的实施细则，比如综合分析、集体研究、升级转出、全方位督办、公开等制度，以保障人大代表建议落实的改革。

（3）设立召集人牵头开展活动制度，探索政协工作新途径。十八大报告强调：“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”2013年，市政协全会审查立案的1055件提案中，共有703件提案需要多个部门联合办理，占总提案数的67%，跨界别、跨领域现象明显高于往年水平。针对此现象，市政协提出建立界别召集人制度，注重发挥召集人作用，把界别组织起来，联系群众、收集民意、反映情况。按照市政协的初步设计，每个界别将选择一名或几名热心政协工作的，参政议政能力较强的，在本界别中有一定代表性的委员作为召集人，负责牵头组织本界别活动，联系本界别工作。根据规划，市政协现有的32个界别都将设立召集人。设立界别召集人一是能够从本界别的实际出发，设计和开展专门针对本界别委员和本界别所代表阶层群众实际的工作。二是通过有针对性的活动提高本界别委员的工作积极性和界别凝聚力。三是通过召集人制度能够将不同界别甚至不同专委会的联合工作制度化、精细化，使联合工作的协调落到实处。四是通过具体的召集人，能够将委员们的意见和建议集中反映到政协层面上来，市政协领导、各专委会领导能够同召集人直接进行对话，提高了工作效率。

（4）取消和下放行政审批事项，压缩投资项目审批时限，提高政府服务效率。十八大报告强调：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”据市机构编制办公室统计显示，2013年本市共分两批取消和下放359项审批事项，其中取消163项、下放196项。在取消的163项中，涉及企事业单位、社会组织生产经营和业务活动的审批事项共111项；涉及单位和个人资质资格许可认定的审批事项共36项；涉及投资项目的审批事项共10项；直接关系人民群众生活的事项共6项。这4类事项中，关系到企事业单位和社会组织生产经营和业务活动的事项共157项，占总数的96%。在下放给区县政府承担的196项中，涉及企业经营的审批事项96项，涉及群众生活的审批事项51项，既涉及企业经营又涉及群众生活的审批事项49项。2013年，北京市还启动了投资项目审批制度的改革试点。以往企业办理建设项目审批，整个审批过程需要经历立项、规划、用地、施工4个阶段，正常程序就要涉及到10多个工作部门，经历80多个环节，历时300多个工作日。此次改革试点从“转、减、调、并”4个方面实现突破，按照区分政府与非政府投资项目、审批核准和备案项目、土地公开交易和协议出让等供地方式，分别重新绘制了6张投资项目审批流程图，将审批环节减少到50多个，审批时限平均压缩到109个工作日。其中，企业最关心的通过招拍挂取得土地开发权的审批流程提速最多，最快只需83个工作日即可完成审批流程。