【案例】“临时工”将退出舞台（4）

我国将全面清理行政执法人员，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位，最终给临时工执法画上了句号。临时工没有了执法的资格，暴力执法会大大减少。行政执法部门找不到替罪羊，在执法时也会有所顾忌，进入文明执法时间值得期待。

需要指出的是，让合同工、临时工归位，虽然终结了暴力执法，但能不能终结临时工暴力还是未知数。将合同工、临时工调离执法岗位，他们不执法了，不代表他们不在现场，不起作用。受编制数影响，目前公安、城管等部门，仍聘有较多治安员、协管员。这些人员配合执法人员执法过程中，仍然可能存在暴力行为。因为不是发生在执法过程中，这些暴力行为会被认为不是暴力执法。

就拿广州市的情况来说，“比如在对小贩执法时，只有正式队员能出具文书、暂扣工具，协管员只是前期劝导和维持现场秩序等”，广州市城管执法局相关人士透露，协管员越权的行为在广州极为罕见，如有也只是极个别情况。然而，今年以来，广州市城管与小贩发生数起冲突，当事人主要是协管员，冲突也常发生在劝阻阶段。

按照广州市城管执法局的说法，出具文书、暂扣工具属于执法，协管员前期劝导和维持现场秩序并不属于执法。顺着这一说法延伸开来，今后行政执法部门的合同工、临时工再次出现打人等行为，因为不是执法人员干的，不在执法过程中出现的，所以，跟执法人员没关系，跟执法没关系。要是行政执法部门都这样跟合同工、临时工划清界限的话，暴力执法禁绝了，临时工暴力仍然难以禁绝。

广州市城管执法局的说法究竟是误读还是正解，需要从国家的层面加以界定。在今后制定具体执法细则、裁量标准和操作流程时，对哪些是执法行为，执法的起始点，合同工、临时工的职责等关键问题进行明确界定。从国家层面把执法的界限划清了，临时工暴力才能真正被执法部门重视和制止。

临时工当“替罪羊”的时代该终结了

在依法行政的要义中，行政行为合法要件之一是主体合法。根据我国宪法和有关法律规定，只有政府机构中的行政执法机关才能实施行政执法行为，而这些机关中具有行政执法资格的人员才能具体行使执法权。个别情况下允许对外授权，也需有法律法规依据，而目前征地、拆迁等行政执法工作，并无授权的法定依据。至于委托执法一事，暂且不论同样缺乏法律依据，就委托事项的法律责任并不随委托而转移这一点看，委托后出了事情，一些地方政府采取对临时工一辞了之的担责方式实难经得起推敲。

正因如此，将临时工从执法岗位上调离，让行政执法行为从主体上回归合法轨道，众望所归；而这不仅是遵从依法行政的本义，也是以法治思维解决老问题的新范例，意义深刻。

临时工被调离执法岗位后，近处看，相关执法部门会面临人手不够、工作推进缓慢等问题，而长远看，倒逼压力下，科学整合执法业务，分类管理执法人员，从管理制度上改进来适应需要，将是不二选择。