【案例】“临时工”将退出舞台（5）

其实，清理行政执法人员将不仅让行政执法机关彻底转变，对即将被调离的临时工来说也将是彻底转变。据报道，仅“广州城管协管员有五六千人”，全国范围内的数字将更大，这与执法工作确需人手有关，也和这项工作确有吸引力有关。而天然的不合法性让临时工从第一天上岗就备受争议。但不可否认的是，因为有他们的付出，我们的城市面貌改善了，一些执法工作得到推进。至于为何原本协助执法工作在不知不觉中异化成代劳性执法行为，我想错不在临时工，主要是制度执行出了问题。

当临时工面临被清理、调离的时候，他们作为劳动者的合法权益也应依法予以保障。根据劳动合同法第46条规定，“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的”，应支付经济补偿。这不仅是执法部门向全面依法行政状态过渡须承担的责任，也是清理、调离工作中对曾为社会进步和发展付出辛劳的临时工应有的尊重。

【启示与思考】

今后一个时期，执法部门的临时工、合同工将全面调离，不再允许执法，这样的人事制度安排无疑值得期许。然而，少了临时工、合同工这些“替罪羊”是否从此执法“无荒唐”？不得不让人打一个问号。

长期以来，一些行政执法部门不时地爆出一些违法行政的负面新闻，比如土地征用、房屋拆迁、环境保护、公安、城管执法等，由此成为公众的敏感神经。每每发生野蛮执法、暴力执法后，临时工、合同工首当其冲，成了名副其实的“替罪羊”要么一退了之，要么被“绳之以法”，临时工、合同工成了一些执法部门摆平各种负面事件的不二法器。

然而，将临时工、合同工全面调离后，各种野蛮执法、暴力执法是否会从此“销声匿迹”吗？恐怕未必。一来这种野蛮执法、暴力执法并非真正的临时工、合同工所为，更多情形下是临时工、合同工充当了“炮灰”，真正的违法行政者逍遥法外，负面事件不过是拿临时工、合同工说事而已。

二来特权思想不除，法治思维树立不牢，即便清退了临时人员也无济于事。一些恶性事件的发生，固然与临时人员的素质不高有关，但更多时候是执法人员的胆大妄为所致。有些行政执法人员平时养成了“老子天下第一”的恶习，面对执法对象，总是摆出一副盛气凌人的架势，对执法对象动粗似乎成了一种“职业习惯”，执法对象稍有不从非打即骂，试想，这种违法行政意识不改，这些编内执法人员去执法同样会上演一幕幕“荒唐闹剧”。

当下社会，执法部门的执法过于笼统，存在着很多程序上的问题，当前最关键，最要紧的就是执法人员及时弥补法律这堂课。文明执法、温情执法应成为一种职业习惯，要知道，法律面前人人平等是一个基本的社会准则，执法者也没有凌驾于法律之上的特权，你执法部门更应该敬畏法律，做遵纪守法的践行者，而不是随意践踏法律。

临时工、合同工不是野蛮执法、暴力执法的原罪，无视党纪国法，凌驾于法律之上才是野蛮执法的原罪。要遏制各种“荒唐执法”，必须做到以下几点，一是制定具体执法细则、裁量标准和操作流程，做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正；二是推行行政许可、非许可审批标准化管理，并健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度。同时，制定执法自由裁量权行使规则，对执法自由裁量权予以细化、量化和严格规范，并公布执行。

此外，还有更重要的一点就是坚决废除“罚款定指标”，有些地方对行政执法人员罚款下指标，把罚款任务分解到人，面对罚款压力，一些执法者便变着法子寻找“罚款源”，面对于法无据的罚款，执法对象当然要据理力争，由此双方矛盾在所难免。

少了“替罪羊”，执法是否从此“无荒唐”？事情并非那样简单。“执法恶习”不改，一切都会外甥打灯笼——照舅（旧）。

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