第二，要把握以经济体制改革为重点，核心是要处理好政府与市场的关系问题。全会提出全面深化改革的任务，五加一加一，六个紧紧围绕，这反映了各个领域改革的基本理念，但是所有的改革当中重点是经济体制改革。这是由社会主义初级阶段的基本国情，社会主要矛盾和我国发展中国家的特点决点的。经济体制改革的核心问题是要处理好政府与市场的关系，这是多年来改革开放的重要经验，也是近年来一些人感到困惑的重大问题。这是我们以十分明确的语言强调要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革。
我们把原来提出的在资源配置中起基础性作用，改为在资源配置中起决定性作用，这是非常重要的一个修改，也是全会的一个亮点。十四大根据邓小平1992年南方谈话的要求，确定社会主义市场经济体制改革目标，我们就考虑到市场经济和社会主义基本制度结合起来。市场经济显然不是自由放任的市场经济，应该是和政府宏观调控相结合的市场经济。要处理好这两者的关系，就是市场在资源配置中要发挥基础性作用。这是很有分量的一个论断，也是一个很大的突破。十四大以后，到十五大、十六大、十七大，我们在基础性作用的问题上就不断深化。近平同志这次对于《决定》说明里面说总体上维持基础性作用。但是实践告诉我们，在政府和市场关系问题上，光提基础性作用还不够。在非常时期、危机时期，我们动用了政府的资源，采取果断的手段来应对危机，这种非常时期的非常做法是可以的，但是不能把它常态化，更不能把它模式化。但是我们在应对危机中动用了政府的资源，和其他国家相比，比较快的稳住了局面，所以有些人就想把这种做法常态化、模式化，甚至在有的文件里面已经提出了实践告诉我们，政府作用和市场作用要相继处理。相继处理理论是宏观调控理论，就是政府在宏观调控中可以用经济手段、行政手段、法律手段等各种手段相继处理，但是不能在政府和市场之间相继处理，除非我们不准备搞市场经济了。后来中央明确提出要正确认识政府和市场的关系，然后提了五个方面的问题要研究解决。这次十八届三中全会的《决定》，破解这个问题就是很明确的讲在政府与市场关系中间，要在资源配置中起决定性作用。这个话意思就是政府不能起决定性作用，因为理论和实践都证明市场配置资源最有效率，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济同样应该是市场决定资源配置的经济。所以这次全会的论断，抓住了社会主义市场经济体制的本质特征，明确了政府在资源配置中不能再发挥决定性作用，是非常重要的修改。
强调这个问题意义何在呢？意义之一，明确了市场的资源和政府的职能。我国社会主义市场经济体制已经建立，但是在很多方面还不完善，核心问题就是政府对于资源的直接干预、直接的配置过多。现在产能过剩的，城市病突出的，耕地占用过多的，生态环境破坏严重的，很大程度上都是同政府干预有关。比如产能过剩，除了市场本身的盲目性，一个重要的原因就是政府在直接抓他所关注的那些行业。比如为了增加GDP，好多省都自己办钢厂，结果钢的产能大幅度的过剩，一直调控都控不下来。这就是近平同志在这里讲利益固化的藩篱，你打不破它，因为它有它的利益。还有汽车行业，有些中小城市没条件也要做，只是为了GDP，所以造成了很多问题。前几天我去河北，他们要把钢铁产业压下来，后来我回来以后在电视上看到，他们干脆把有些钢厂炸掉免得再有偷偷摸摸的上马，这个做法很好。所以前几年产能过剩的问题那么严重，是背后有一个政府的手在操盘。相反有一些产业是非常容易过剩的，结果倒没有过剩，比如轻纺。因为这些产业、这些行业几乎已经全面进入市场，市场在发挥资源配置作用。
强调市场在资源配置中起决定性作用的同时，又有一句话叫做更好的发挥政府作用。所以，在宣传中要防止片面性，一方面强调市场在资源配置中起决定性作用，另一方面不要忘了政府要更好发挥作用。政府发挥什么作用呢？这就是我们要研究的。《决定》里面对于政府在各个领域里面的作用都有所论述，概括起来就是第一政府要发挥经济的宏观调控作用；第二是要承担起市场监管的作用；第三是要执行社会的公共服务的职能；第四要承担起加强社会管理的职能；第五要做好环境保护工作。所以，一面是市场，一面是政府，不是要政府不要市场，也不是要市场不要政府，而是各有各的定位，就是近平同志讲的叫各就各位。在这样一个正确认识和处理政府与市场关系的基础上，我们要深化财税体制改革、金融体制改革、土地制度改革、户籍制度改革等各方面的改革，特别是行政体制改革当中将把职能转变作为改革的核心，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，继续简政放权，增强经济发展的内生动力。政府机构改革，要坚持经济统一效能的原则，推进机构和职责整合，规范机构设置，加强机构编制的刚性约束力，坚决查处机构编制违规违纪行为。同时要处理好中央和地方的关系，要充分发挥地方政府积极性，鼓励地方因地制宜从实际出发进行改革探索，大胆创新。也就是说政府要在改革转型的基础上进一步解决好目前存在的职能政府越位、缺位和不到位并存的问题，承担更为艰巨的调控、监管、服务等职能。
所以，市场怎么发挥作用这是门新的课程，政府怎么履行职责也是一个新的课程，而且这个课程里面政府既要能够推进市场经济体制完善，又要自己来转变职能，所以这场改革对于我们各级领导干部来讲压力非常大。但也确实是非常光荣的神圣的一个使命。这个问题我想应该给予足够的重视，而且清醒的认识，不要出现偏颇。
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