论西欧社会保障制度的三个体系（8）

西方国家社会保障制度层次体系存在一个显著的变化过程。西方国家公民的社会保障权益存在一个不断提升的过程，这一点不仅表现在西方国家社会保障制度内容体系的逐步完善方面，也表现在其社会保障制度结构体系的不断完善方面，更表现在其社会保障制度津贴标准与待遇水平的不断提高方面。19世纪末20世纪初，当西方国家社会保障制度开始出现时，社会保障津贴标准还处于比较低的水平。正因为此，20世纪20－30年代，鉴于经济危机所导致的社会问题的加剧，西方各国民众都将争取社会保障津贴标准的提高作为他们在社会保障制度建设方面的主要诉求，西方国家社会保障制度发展的特点之一也表现为主要社会保障项目津贴标准的提高。第二次世界大战后，西方国家各项社会保障津贴标准呈现不断提高的趋势，这在典型福利国家中表现得尤其明显。

西方国家社会保障水平也呈现不断提高趋势。20世纪前半叶，主要西方国家的社会保障水平基本上保持在比较低的状态，社会保障水平较高的国家也低于20％，大部分国家的社会保障水平在15％左右。20世纪中叶以后，西方国家社会保障水平呈现不断提高趋势。20世纪80年代初，主要西方国家社会保障水平已经超过20％，少数国家甚至接近或超过30％，到20世纪90年代中期，主要西方国家的社会保障水平已经超过30％。

社会保障制度水平的不断提高使得西方国家社会保障支出以很快的速度增长。1950－1983年，英国社会保障支出从6.571亿英镑增至339.91亿英镑。整个20世纪70年代，英国社会保障支出一直保持3％以上的年增长率，[4]德国社会保障支出总额从1960年的657亿马克增至2002年的15793亿马克，增长20倍。

第二次世界大战以后，补充社会保障制度在西方国家开始发展起来。西方国家社会保障制度的快速发展为全体公民提供了一定水平的社会保障，这种由国家组织和管理的社会保障制度只能保证公民的基本生活水平，并不能够也不应该满足所有人群超过基本生活水平以上的要求。不同人群对生活水平的要求事实上存在差别，这就决定了西方国家在建立和完善能够保障公民的基本生活水平的社会保障制度的同时，还应该建立和发展为满足一些人群的超过基本生活水平的需求的补充社会保障制度。第二次世界大战以后，西方国家的补充社会保障制度也开始比较普遍地发展起来，补充社会保障制度的特殊性质和作用使其在20世纪80年代以后，成为西方国家社会保障制度发展和改革过程中所普遍提倡和推动的重要措施。