论西欧社会保障制度的三个体系（10）

于是，西方国家开始探索社会保障筹资模式的改革，这就是改变过去实行的现收现付制社会保障筹资模式，逐步转变为现收现付与部分积累相结合的社会保障筹资模式。与此相应，改变过去实行的确定给付制社会保障津贴模式，逐步实行确定缴费制社会保障津贴模式，依据社会保障制度参加者退休以前缴纳养老费用的数额，以及个人缴纳养老费所形成的基金在投资运营中产生的回报率，来决定其所应领取的养老金津贴标准。

西方国家社会保障费(税)率开始逐渐提高。根据预测，2000年以后，随着经济合作与发展组织成员国养老金占国内生产总值比例的不断提高，这些国家中15～54岁人员的养老金缴费将会明显增长，到2040年，经济合作与发展组织主要成员国中15～54岁人员的养老金缴费将增长20％～30％。

西方国家社会保障制度层次体系的上述问题，使得社会保障制度改革的核心目标在于重构层次体系。西方国家采取一系列综合性社会保障制度改革措施，降低一些社会保障项目的津贴标准，减少社会保障项目以及降低社会保障支出是当代西方国家社会保障制度改革的基本措施，但不是主要措施，此类改革措施没有对西方社会保障制度的基本理念和制度模式带来根本性变革，而是在现有社会保障制度基础上进行的改革；强调社会保障制度中个人责任的改革措施是当代西方国家社会保障制度改革的主要措施，也是当代西方社会保障制度改革的核心内容，此类改革措施是对西方传统社会保障制度理念和模式的根本性改变，是要建立一种全新的社会保障制度理念和制度模式；改革失业保险制度与积极就业政策的推行是当代西方国家社会保障制度改革的重要措施，此类改革措施通过促进就业来减轻现行社会保障制度的压力，是一种有助于从根本上改变当代西方国家社会保障制度发展环境与内在问题的改革措施；社会保障私营化与地方化政策是当代西方国家社会保障制度改革的激进性措施，但其实施范围和程度有限，事实上，并非在西方国家社会保障制度的所有方面都可以推行私营化或者地方化，但此类改革措施试图通过社会保障私营化来改变传统社会保障的国家化，通过社会保障地方化来改变传统社会保障的中央政府化。

上述社会保障制度改革措施构成一种社会保障制度改革的综合性政策体系，其目标在于构建与当代西方国家经济与社会发展水平相适应，能够有效克服现有社会保障制度内在问题，充分体现社会保障制度中个人责任、社会责任与国家责任的相互协调，权利与责任相结合的新型社会保障制度。当代西方国家社会保障制度改革的主要措施正具有这种目标趋向性，降低社会保障津贴标准，减少社会保障项目以及降低社会保障支出等，既是为了实现社会保障与经济发展的协调，也是为了促使社会保障制度中个人责任的发挥；强调社会保障制度中个人责任的改革措施，直接促使体现权利与责任相结合的全新社会保障制度理念和模式的建立；失业保险制度改革与积极就业政策的推行，既有助于现行社会保障制度发展环境与内在问题的改革，也有助于促使社会保障中个人责任意识的增强；社会保障私营化与地方化政策，改变了传统社会保障制度的国家化与中央政府化，促进了社会保障制度中个人责任与社会责任的协调。当代西方国家社会保障制度改革措施旨在实现社会保障、社会经济与社会道德的全面和谐发展，重新构建个人、社会与国家责任并重，自助、社会互助与国家保障并举的社会保障制度层次体系。