周汉民：要以全新突破迎接改革开放35周年 （2）

第一，上海的浦东开放和开发。上海的浦东开放与开发始于1990年4月18日。但是，它的思想形成远远早于1990年。

1986年，上海成立浦东开放与开发国际联合咨询研究小组，汪道涵任顾问，已故的副市长倪天增任组长。中外联合研究小组研究两个焦点，一为开放度，二为法律体制。这其中有一个故事。1990年7月7日，时任上海市长的朱镕基率领中国市长代表团访问美国。那是1989年后的一年，我们要打破老布什总统所拟定的对华7项制裁的第一项，就是终止部长级以上的互访。我们选了一位部长级但不是部长的上海市长率领中国市长团访问，我是5位随行学者之一。到了纽约，《纽约时报》整版报道上海浦东的开放和开发。因而，在一个座谈会上，一个作者就说，上海浦东的开放和开发登在我们报纸上，大概就一个手掌大小的地方，难道这一些优惠政策可以引领浦东前行，可以吸引世界的目光？一句话，浦东的开发与开放是否有法律基础？不瞒大家说，那时候一部法律都没有。但是朱镕基坚定而沉着地回答：“我们会有，我们要有，我们一定会做好。”代表团回国已经是7月下旬，如同现在这般骄阳似火，朱镕基集全市之力，调动方方面面专家集中攻关。9月10日，我们在上海锦江饭店小礼堂举行新闻发布会，向世界公布浦东开发与开发相关法规，一共7项。我本人作为7项法案草拟小组的成员之一，后来又荣幸地被朱镕基任命为7项法规英文总审定。这7部法规，从思想成型到法制定夺，用了世界最短的时间。所以，怎么能说中国人就做不成事！

浦东的开发和开放由此开始。我用一组数字来说明它对上海对中国的重要意义。

1990年4月18日， 浦东开放和开发之际，当年GDP总量是60亿元人民币。2012年，开放和开发22年之后， 浦东的GDP总量接近5000亿元人民币，创下上海发展的奇迹，也创下中国发展的一个新的历史纪录。我回顾这一段是想告诉各位，浦东的开发和开放是中国改革开放35年来以开放促改革取得成就的第一个鲜明例证。

以开放促改革第二个明显例证就是2001年12月11日中国加入世界贸易组织。中国是关税贸易总协定的创始缔约国之一，但是由于历史的原因，这一席位长期被中国台湾占据。直至关税贸易总协定失效，由世界贸易组织取而代之。中国是在1986年7月11日正式提出复关的申请，2001年12月11日正式加入，历经15年4个月。成为这一国际组织成员的重要意义何在？概言之，它是当今世界三大经济支柱之一，与世界银行、国际货币基金组织齐名。

我们希望世界贸易组织能够秉持一贯的自由贸易和公正贸易的原则，向前走去。但是世界贸易组织从成立到今天，它的最大努力就是多哈回合，却无疾而终。中国15年4个月复关和入世的努力，就是为了一个目标，与世界接轨。这一过程是艰辛的。我可以举个例子来说明我亲自经历过的事，表达以开放促改革的决心。

在中国入世前不久，中国驻南联盟使馆遭到轰炸。这一事件激发了中国民众对西方强权的抗争。但是，中国驻南联盟使馆被轰炸，与中国要不要继续谈判成为世贸组织成员，如何关联？我记得当时龙永图给我打了一个电话，说在上海的学者可以发一点声音，我写了一封5000多字的信，说明中国复关入世的重要性以及我们必须把入世作为开放促改革的新的例证，我们必须推行。让我用以下几组数据来说明入世的意义。

2001年中国外贸进出口总额5000亿美元（编注：单位下同），我们三年翻了一番，2004年1万亿，再三年翻了一番，2007年2万亿，2010 年3万亿。2012年3.86万亿，接近世界第一，或几乎已经世界第一。我们与美国的差距是64亿美元，在3.86万亿中，64亿的差距微乎其微。

另一组数据更加能说明问题，今天我们在说实现中国梦，近期目标是20年建成小康社会，远期目标是50年实现民族的伟大复兴。没有经济实力所有一切都免谈。什么是经济实力？

2001年中国国内生产总值与美国之比是1：8。2012年，中国国内生产总值接近52万亿元人民币，已经是美国国内生产总值的54.26%。

中国作为世界经济总量的第二大国，尽管人均仍然非常低，尽管我们前行道路上有零零总总的各种困难、障碍、波折乃至挫折，但是中国经济与以开放促改革休戚相关。这就是中国以开放促改革的第二个例证，也是以开放促改革相关的第三个历史阶段。从5个经济特区，到浦东开发和开放，到入世，到今天进入了第四阶段，那就是国务院批准设立自贸试验区。

这一名称中，两个词汇是关键，一是中国，二是试验。说明这一区域不仅仅是上海的，它是国家整个开发战略的重要组成部分。第二，是试验区，由此可见，世界自由贸易区的实践经验只要有用，应当为我所用。试验就是先试先行。自贸试验区的建设是中国以开放促改革的另一个例证。

美国推进三大贸易协定

世界贸易组织，尽管有诸多努力，尽管今天有159个成员，但是多哈回合最后的挫折，让多边贸易体制至少被称为裹足不前。因为今天最重要的3个国家正在尝试做3件事情。自贸试验区，就应该对这3桩事情突围。哪3桩事情？

第一个， 2005年开始，亚洲和大洋洲的几个国家，尝试建立跨太平洋经济合作体系，我们大家都听到的TPP（Trans-Pacific Partnership，中文意思是泛太平洋伙伴关系）。当时起意的国家，说实在的，整个世界经济贸易发展动向并不能被之驱动，如文莱、秘鲁、新加坡、新西兰。

2008年之后，峰回路转。美国等国认为这一重要的国际合作形式似乎可以取代已存在的WTO和 APEC的绝大部分功能。因而，2008年到今天，从4个谈判伙伴增加到了12个。这12个谈判伙伴有亚洲的、美洲的、还有大洋洲的。亚洲的国家是日本、新加坡、文莱、越南、马来西亚。美洲的是北美三巨头：美国、加拿大、墨西哥，它们20多年前已经建立了北美自由贸易区，再加南美的秘鲁、智利。大洋洲的是澳大利亚、新西兰。这12个国家正在进行TPP谈判，时间目标是今年年底。这12个国家代表世界经济的总量超过40%，代表世界经济贸易的总量超过40%。