周汉民：要以全新突破迎接改革开放35周年

由于投资和贸易的关系日益紧密，如果中美双边投资协定能够签署的话，到2022年，10年后，美国对中国的投资额要翻3倍，4500亿美元；中国对美国的贸易额要达到8050亿美元。然而，双边投资协定迟迟未果。双边投资协定始于2008年，第九次谈判上月的3日刚刚在青岛举行。我们已经谈了9次了。9次，连文本都还没有涉及。原因很简单：美国在谈判中的霸气。谈判文本必须是它提供的母本。

这个谈判的焦点是五大问题。这五大问题正是我们自贸试验区需要全面考虑、要有政策回应的五大问题。

第一，全面放开投资领域。一句话，叫投资领域的充分自由化。

第二，投资相关的税费规定必须全国一致。各位，这句话耐人寻味。它没有说美国和其他的投资国需要优惠，它说的是税费规定要在中华人民共和国的主权领域内实现一致。

第三，对我们的挑战很大，投资收益可以自由汇兑，各位，人民币国际化不就是为这做准备吗？

第四，投资领域的开放。正在谈判的劳动标准不仅仅是最低工资水平，其实它的潜台词是关于工会的自由设定。

第五，投资争议的解决只能去一个机构。我本人作为中国国际贸易促进委员会的仲裁员，但是美国拟议中谈判的母本很清楚地写明，今后有投资的任何争议，只能去一个地方：纽约，叫做ICSID，国际投资争端解决中心。希望这样的争端用整齐划一的国际标准，在一个机构内完成。我们不是质疑这个机构的公正性，我们要扪心自问，是否有这样的人才储备，足以让我们在这一机构可以维护权益。仅举一例，中国入世12年了，中国在世贸组织争端解决机构，是被诉的最主要国家前三名。

我的结论是：自贸试验区不是上海的，是全国的。

自贸试验区，不是为了实现优惠政策，而是为了以开放促改革，增进我们的勇气。

今天我们聚集在这里，是为了在35年改革开放征程中，蓄积力量再出发。今年的12月18日，是中国改革开放35周年。35年的改革开放其实可以分为两个阶段。第一个阶段，以坚定不移的开放与改革的并行引领中国的前进。第二阶段，侧重点有所转移，那就是以开放促改革。今天，我的主题是中国（上海）自由贸易试验区与改革的关系。

我用改革突破、政策突显、谈判突围这三个主题词揭示国内这一问题的三个观感。

以开放促改革“四段论”

35年来，以开放促改革，主要分4个阶段。第一个阶段就是中国5个经济特区的建设，第二阶段是随后的浦东开发。1978年到1984年，深圳、珠海、汕头、厦门、海南，以五大经济特区的区域优势和定位展示中国的改革和开放，一句话：与世界接轨。与世界接轨，成为35年来中国政治语汇中被使用最广泛的短语之一。但是何以与世界接轨，我以为是与国际规则接轨，与国际惯例并行。

中华人民共和国成立至今，国际经贸规则几乎无一是由中国拟定。但是，与国际接轨，就当遵循。遵循又不能削足试履，在很大程度上，我们必须将自己的定位放在与世界前行，又不丧失中国的特色。因而，以开放促改革，我们在最近这23年，有3个明显的例证：