城乡一体化进程中的社会管理创新研究 （5）

(三)以和谐为目标的城乡社会稳定治理体系创新

城乡一体化社会管理创新，只有把群众作为社会管理创新的主体，健全群众诉求表达机制，才能构建城乡社会稳定治理体系。近年来，各地积极探索城乡社会稳定治理机制创新，畅通民意表达渠道，着力化解社会矛盾，涌现了一批颇具特色的创新典型。如长沙市建立了“人民来信绿色通道”、网上视频信访、信访代理等诉求表达渠道；采取媒体对话、网民交流、设立信箱、公开电话等方式，不断完善疏导交流机制；开展“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动；推进干部联点驻村(社区)、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法的“一推行四公开”的群众工作制度与工作机制；出台了《完善信访工作“一健三联”》、《建立健全社会矛盾化解长效机制》等文件，以推进区县(市)、街道(乡镇)两级社会矛盾调处中心的规范化建设，构建分级分系统的社会矛盾纠纷情报信息共享平台；为了完善劳动争议处理、工资集体协商等制度，初步建立了政府部门主导、专业机构评估、权威部门仲裁、行业协会调节的多形式利益调解机制；为了构建“扁平化、可视化”的快速高效应急管理机制，在全市范围内强化了“一网四库”(一个应急组织体系网、一个应急救援队伍数据库、一个应急物资储备数据库、一个应急救援专家队伍数据库、一个突发事件典型案例库)建设，健全了视频监控系统、警用地理信息系统、GPS卫星系统为主体的指挥调度体系，较好地维护了城乡社会稳定。[11]江苏省南通市把构建大调解机制作为正确处理各个利益群体关系的创新载体，积极推进公调对接、网上纠纷调解、消费领域纠纷调解等专业调处新机制，着重化解涉及民生大局的复杂矛盾纠纷，取得了良好成效，特别是按照“强化县级龙头、完善乡镇主体、巩固村级基础”的思路，夯实县、乡、村(居)三级调解组织体系，有效提升了基层调解组织调处能力，使80%左右的矛盾纠纷在村居化解，15%在乡镇化解，5%涉及跨行业、跨地区、行政争议的纠纷在县(市、区)级化解，基本实现了把矛盾纠纷解决在基层、化解在第一线的目标。[12]河北省唐山市构建了系统的社会矛盾综合调控机制，以改善民生、强化法制教育，建立社会稳定风险评估机制、动态预警、排查隐患等推进综合预防与综合研判，在此基础上所有乡镇(街道)建立了“三位一体”矛盾调解中心，所有村建立了综治工作站，广泛动员各种社会力量化解矛盾纠纷，推进形成大调解格局，同时建立信访接待工作“一站式”办公、群众来访“一条龙”服务、信访事项“一体化”调处、解决问题“一竿子插到底”的信访工作机制，并强化管控体系建设和社会秩序整治，以此推进城乡矛盾的综合化解与综合治理，促进了城乡社会和谐稳定。[13]另外，江苏省淮安市建立“阳光信访”工作模式，江西省九江市构建“民声直通车”工作体系，青海省格尔木市推进社会管理网格化等，都在不同层面上创新了城乡社会稳定治理机制。

(四)以电子信息为平台的城乡政务网络体系创新

城乡一体化的社会管理创新，只有坚持为民利民、公开公正、廉洁高效的原则，以提高办事效率和便民服务为宗旨，以机关效能建设为重点，以城乡统一平台为依托，以信息资源整合为基础，以电子监察为手段，以服务延伸为推进重点，建立行政审批电子政务平台和为民服务网络平台，以拓展服务范围，优化城乡公共资源配置，才能提高城乡社会管理效能。在这方面，全国不少地方进行了卓有成效的探索。如长沙市在近年来，通过规范政务服务，形成一窗式受理、一站式服务、一条龙审批、一费制收费的管理运行模式，实行行政审批项目运行数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，并延伸到街道(乡镇)、社区(村)；还开通网上投诉平台，拓宽诉求渠道，畅通了社情民意，做到了“有诉必受、有受必查、有查必果”，为经济发展和社会和谐提供了保障。[14]广西壮族自治区近年来依托电子政务平台，建设全区行政审批项目标准化系统，率先在全国建成自治区、市、县三级电子联网的政务服务体系并积极向乡镇(街道)、村委延伸，电子政务服务体系统一网络、统一模式、统一软件、统一标准、统一电子监察和绩效考核，在此基础上以政务服务中心为重要平台，全面实行“一站式”服务、“窗口式”办理，大大提高了行政审批效率和公共服务水平。[15]山东省青岛市高度重视电子政务服务体系建设，统筹整合电子政务资源，着力建设网络环境下“一体化”政府，按“全市统一、两级分建，分级集中、分布应用，一网式流转、一站式服务”的模式，建设全市网上审批应用体系，形成了全国领先的“大厅+网络”双重集中统一的审批服务模式，有力促进了高效廉洁服务型政府建设；将全市统一的电子政务网络延伸到社区(村)，形成了高度统一而又各具特色的面向社区(村)居民(村民)的网上服务体系，并在社区(村)设立为民服务代理点，帮助居民(村民)上网获取服务，使政府网上公共服务在社区(村)落地，惠及城乡群众。[16]江苏省邳州市建成了集政府门户网站、政府信息公开系统、行政职权和便民服务网上公开运行系统、法制监督系统和电子监察系统“五位一体”的综合性电子政务平台，并努力将服务延伸到基层，着力解决政务服务最后一公里问题，形成了以市级行政服务中心和便民服务中心为龙头，镇(办事处)政务服务中心为纽带，村(居)政务查询点为延伸，覆盖城乡、层级清晰、上下联动的三级便民服务体系，实现了公共服务的“零距离”，打造了县域城乡政务网络体系创新的典范。[17]