城乡一体化进程中的社会管理创新研究 （8）

(五)培育城乡一体的多样化社会组织是重点

社会组织是政府的重要助手，公共服务的重要补充，多样化社会组织的培育，是城乡一体化进程中社会管理创新的时代课题。在社会管理创新中，必须创新以党组织为核心的社会管理组织体系，充分发挥党组织在社会管理创新中的领导作用，通过构建社区党组织、社区居委会和社区公共服务中心“三位一体”的社会管理组织框架，培育和发展社会组织，不断强化社会组织的社会管理功能，提高服务能力。同时，必须通过加快政府职能转变，简化政府社会管理事务，主动赋予社会组织公共服务职能，减轻政府的社会管理压力，增强社会组织的社会管理能力。

(六)建立多元开放的公民社会流动机制是关键

社会主体流动性越强，经济和社会交往活动就越频繁，社会主体发展的机遇就越多，社会发展的活力就越强，社会凝聚力和社会融合力也就越大，社会就更加稳定。在社会管理创新中，必须通过城乡一体的信息服务，及时为城乡居民提供各种发展机遇和全方位的公共服务；必须通过建立以改善民生为方向的城乡社会保障体系，有效地发挥社会稳定器的作用，减少城乡差别和贫富差距，确保社会公平；必须通过以和谐为目标的一体化社会稳定治理机制创新，营造一个公平正义的社会环境，化解社会矛盾，增强社会团结与合作；必须通过城乡产业的对接，加快城乡资源要素双向流动和优化配置，为建立多元开放的就业机制奠定基础。

　五、对城乡一体化社会管理创新的几点思考

由改革开放的以经济建设为中心步入了全面发展的科学发展时代，公平正义成为社会的主旋律。而当前我国城乡一体化发展的诸多问题的根本症结在于城乡二元分割的社会管理体制，由此造成的城乡差距和城乡不公平的国民待遇引发了一系列社会问题，成为城乡一体化的主要障碍。

(一)社会管理创新是加快城乡一体化的切入点和突破口

推进城乡一体化发展是当前经济社会发展的主要目标。中国城乡二元分割与对立的管理体制，不仅造成了城乡二元发展的种种不平衡，而且造成了城乡发展资源的消耗与浪费，最终导致城乡之间的不公平状态，成为当前许多社会矛盾积聚的根源和推进城乡一体化的制度性障碍。在城乡一体化进程中，只有通过建立城乡一体的利益协调机制，协调冲突化解社会矛盾，才能增强社会凝聚力。只有通过政府职能转变，培育社会组织，才能激发社会活力。只有通过完善民意表达的公共决策机制，拓宽民意渠道，才能有力地推进政府决策的科学性和民本性，促进社会的和谐与一体化发展。从根本上说，只有推进城乡一体化社会管理创新，消除城乡二元分割的社会问题，才能促进城乡社会融合，加快城乡社会和谐进步。