那具体的罚款数额如何确定?这主要依据二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物日平均超标浓度的多少来定。
《办法》称,在三项指标的国家标准值上,若二氧化硫超标达0.25倍,罚缴20万元,每递增0.25倍(含0.25倍),加罚20万元;二氧化氮同二氧化硫;可吸入颗粒物超标达0.5倍,罚缴20万元,每递增0.5倍(含0.5倍),加罚20万元。
11个月累计下来,沈阳市被罚款最多,它也是辽宁所有城市环境空气质量排名的末位。
其实辽宁省空气质量考核处罚是借鉴此前省内的水断面考核处罚,当时对城市辖区内的水断面进行监测,若水质超标就会被罚款,罚缴资金用于省内统筹河流治理。
据辽宁省环保厅资料,5420万元罚款将全部用于蓝天工程。这一工程的目标是到2015年,全省70%以上的省辖市城市环境空气质量达到国标的二级标准,PM2.5、灰霾污染得到有效控制,二氧化硫、氮氧化物排放总量完成国家下达的控制指标。
蓝天工程涉及供热、天然气网建设、淘汰落后产能、城市绿化、绿色交通、大气监控等。该工程除了上述空气质量超标城市的罚款外,还来自于项目生态补偿,国家环保专项资金补助、国债、亚行和世行贷款等。
浙江“赏罚结合”
辽宁是全国首个对城市开出“雾霾罚单”的省级行政区,而据记者不完全统计,不少省份都在针对空气质量酝酿考核办法。
2013年6月,《浙江省环境空气质量管理考核办法》(试行)正式发布,其中有依据PM2.5指标高低来对城市进行奖励或罚款的规定,但要从明年起才在部分地区施行。
浙江省规定将城市环境空气质量管理每年考核一次,考核结果将与建设项目环境影响评价相挂钩,若城市考核不合格,下一年度各级环保行政主管部门暂停审批对该城市PM2.5指标造成重大影响的工业建设项目。
另外,浙江对环境空气质量考核结果在合格以上的城市,视PM2.5指标年均浓度下降情况,将分别奖励100万元~500万元;考核结果不合格的,将视PM2.5指标年均浓度上升情况,分别处罚200万元~500万元。
有浙江省衢州市官员告诉记者,目前考核办法发布未满一年,年度考核结果尚未出炉,所以省里还未开出罚单。该人士表示,各市所有的大气监测数据都是和省里统一联网的,而各市的多个监测站均装有自动采样装置,即时监测即时发布的数据不可能有人为造假的可能。
福建省环保厅人士则称,目前该省正在起草《福建省环境空气质量管理考核办法(试行)》。该省环保厅对当地媒体称,考核结果除了作为区政府实绩分析评价的依据外,还与建设项目环境影响评价相挂钩。环境空气质量管理考核评定为不合格的城市,实行区域限批,暂停审批对城市PM10造成重大影响的工业建设项目。
陕西省环保厅宣传处的李女士告诉记者,《陕西省大气污染防治条例》11月底通过,预计于2014年1月1日起执行。她介绍说,这一将在本月20日正式公布的防治条例亮点就在于对企业污染排放的处罚措施将会更为严格,处罚力度更大以改变违法成本低的局面。除此之外,该条例也强化了对地方政府监管部门的考核,但至于具体细则,还需要等到12月20日公布之后才知道。
江苏省环保厅宣教中心的严先生则对记者称,江苏省还未出台相关办法,也没有听说要开罚单。
记者采访的河北省环保厅人士称,目前该省只对气体排放超标的企业罚款,没有因空气质量不达标而对城市罚款的规定。
国家主席习近平12月9日在听取河北省委党的群众路线教育实践活动总体情况汇报时指出,你们提了8个方面、38条整改举措,关键是要抓好落实。这些年,河北积累的发展矛盾比较多,整改触及的利益很直接,仅调减钢铁、燃煤、水泥、玻璃产能和治理大气污染就需要下极大功夫。
习近平表示,无论班子整改还是个人整改,都要严明责任,加强监督,确保兑现承诺,立了军令状就要看结果。凡是有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,都要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。
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