【案例】“十面霾伏”下，辽宁开出首例雾霾罚单（4）

对环境空气质量进行评价，体现了政绩考核导向的可喜变化，但要把好事做好做实，需要更细化的标准和更有效的抓手。

对于空气污染严重的地方和排污企业，也要具体分析、对症下药。确实属于落后产能和严重污染的，该关停的要坚决关停，不能允许其交了钱继续排污。对恶意排污的企业，不仅要罚，而且要罚它个倾家荡产，让他付出“付不起的代价”。这样才能形成威慑力，真正起到“经济调节”效果。

对地方政府和领导干部来说，罚款的效果，可能不如改进政绩评价标准。提高环境保护等指标在政绩考核中的权重，以此来决定官员的提拔任用、德能勤绩，才能从根本上改变“唯GDP”的政绩追求，增添淘汰落后产能的动力。

遏制空气污染，改善生态环境，经济手段不是不能用，同时还要更多发挥政绩考核这个“指挥棒”的作用。通俗地说，把空气质量和官员的“乌纱帽”挂钩，要比罚点钱更管用。

“雾霾罚单”，究竟想让谁心疼？

“雾霾罚单”还真够新鲜的。在十面霾伏的当下，“雾霾罚单”刚一亮相着实让公众为之一振，看出了有关部门对雾霾的重视。但是，这样的举动，也让公众感受到了其中的不妥之处。其间牵涉到这样一个问题：这样的罚单罚的是谁？谁来为这些罚款买单？

首先，我们需要找到雾霾的主要元凶：一是违法排污，二是监管不力。罚款可以有，但要找对对象。一个城市雾霾天气的形成，和污染有关，和监管有关。如果真的需要罚款的话，也只有两个群体可以被罚，那就是制造雾霾的人和监管雾霾的人。而辽宁的这个“雾霾罚单”是开给谁的呢？

雾霾的产生，罪魁祸首是制造污染的人，是监管污染的人。需要承担“雾霾罚单”责任的是以上群体，谁的错就让谁承担才是公平的。罚款的初衷是让排污企业考虑违法成本而收敛；环保部门会因为自身利益而加强监管；相关官员会因为自身利益而积极作为。

然而，把“雾霾罚单”开给一个城市，地方政府上缴的罚款来自于公共财政，就算罚的再多，官员不心疼，监管部门不心疼，污染企业更不心疼，最心疼的还是老百姓。本来，当地群众就已经饱受雾霾之苦，最后还要掏钱负担这笔罚款。而且，这种罚款造成的痛楚并不会刺激到那些制造污染的单位或者个人，因为没有落到自己的头上，所有的违规行为还是会延续下去。

公众不反对罚款，但一定要找对罚款对象。只有让那些污染企业为自己的行为掏钱买单、让没有切实履行监管责任的相关部门为失职付出代价，才能真正起到警醒作用，才能真正有助于环境改善。

雾霾罚单不能只触及官员“面子”

对下辖政府开“雾霾罚单”，勇气固然可嘉，效果更值得关注。根据《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》，“雾霾罚单”的罚款由省财政厅直接从下级城市财政资金中扣缴，而源于下级政府财政资金的“雾霾罚款”，仍然归于被罚城市，主要用于治理大气污染的“蓝天工程”上面。由此可见，“雾霾罚款”只不过从被罚城市的左手转到右手，效果如何，令人生疑。如辽宁省一位官员认为，罚款对城市的鞭策作用有限，只是会让被罚款城市领导“在面子上过不去”，果真如此的话，“雾霾罚单”能否倒逼城市污染治理，确实需要实践检验。

每年的财政预算，自然都会拨出一部分用于治理包括大气污染在内的环境污染，这是不争的事实。此外，取之于污染、更应该用之于治污的“空气排污费”，征收了多少、是否用于治理污染以及使用效果如何，也应该给公众一个明确的说法。有了上述两项，如今“雾霾罚单”的款项也规定用于治理大气污染，这些规定用于治理污染的款项不在少数，舆论显然更关注其利用效率，价值几何。