关于开展干部选任阳光监督的实践与思考（4）

5、群众举报处理集成化。实施数据整合，设置统一数据采集接口，对“三员一网”、“12380”系统、群众信访、网络举报、手机电话举报等信访举报信息，及时采集和录入，建立电子台账，形成信访举报数据库。实施限时管理，根据信访举报信息处理规定，在未按规定时间进行查核、处理、办理的，系统自动发出提醒信息；实施网内办理交接，交接电子化和无纸化，增强保密性，提高内部处理效率。实施动态分析，对一定时间跨度内的信访举报信息进行综合分析，生成相关报表；对问题反映较多的部门，作为今后监督的重点部门；对反映较多的问题，进行针对性的研究，作为今后监督工作的重要内容。

6、干部队伍监管智能化。实施动态监视，由结构分析模块在后台对市管干部队伍进行静默式分析，对有领导职数缺额的部门或领导班子结构需要调整时，采取弹出窗口或标注式提醒，申请人机互动，提请人工干预。实施辅助决策，在有领导职数缺额或领导班子结构需要调整时，可根据职位空缺和调整需要，设定筛查条件，在单位内部和全市范围内进行筛查；根据筛查结果，综合考量进行选拔补充或交流调配，考量在本单位内部选任或采取公开选拔的形式在全市范围内选任；在此基础上形成初步干部人事调整方案。实施模拟测试，对综合职数缺额、结构调整、培养锻炼、机构变动等因素，形成的人事调整初步方案，进行“输入式”模拟调试，有产生附加负影响的，对方案进行再修正和调整。

（三）强化交流选任监督，拓展阳光监督空间

干部交流是培养锻炼干部、优化干部资源配置、加强干部队伍建设的重要手段。《党政领导干部交流工作规定》从推进干部交流工作的角度对干部交流的对象、范围、方式、程序等内容作出正面规定，但这些规定大多比较原则，在具体工作中往往缺乏具体标准；并且平职交流缺乏民主推荐、组织考察、任前公示等环节，加上初始提名约束乏力、沟通和酝酿范围不明确，在实践中往往随意性较大，在极端情况下，甚至被“滥用”。

7、明确交流选任前置条件。在日常干部交流中做到“两个不增加”、“一个明确”、“两个不”和“一个有”：“两个不增加”即为：一次干部交流中所有涉及单位的领导职数总数不增加，每个涉及单位的领导职数不增加，以此避免以交流为名义腾出空位提拔干部或进行“增编交流”。“一个明确”即为：在每名被交流干部的交流原因具体，或因被交流单位班子的年龄、专业、性别、民主党派结构优化需要，或因被交流干部需要多岗位锻炼、增加基层实践锻炼经历，或因机构变动需要增加或分流干部；杜绝统一以“工作需要”应付，以此避免干部交流对象的随意性。“三个不”即为：未干满一届的不交流，党政正职不同时交流，领导班子成员一个年度内交流不能突破一定比例。“一个有”即为：干部交流调整要有计划性，无特殊情况，原则上集中交流每年不超过一次。

8、健全交流选任过程制度。建立交流选任民主测评制度，对拟交流对象进行摸底，测评结果差的一律不得作为交流对象，避免产生“干得好不好无所谓，干不好换个地方干”的现象；对重用型的交流选任，要按照《条例》有关规定在民主推荐的基础上提出初步人选。建立交流人员考察制，区别干部交流的情况，对因培养锻炼交流的干部，在具体实践中拟交流对象不是后备干部的，要通过考察看其在目前岗位上干得如何，是否具有培养锻炼的前途。建立交流人员公示制，改变目前仅仅对提拔人员进行公示的做法，把交流选任人员也列为公示对象；扩大公示内容，增加交流原因，以及与交流原因相对应的干部个人信息。一方面对交流实施约束性监督，避免随意性；同时也对交流干部进行本位监督。建立差额交流选任制，对一些重要部门、综合性部门的关键空缺岗位，采取竞争上岗、公开选任的方式实施竞争性交流选任，或运用差额推荐、差额考察、差额酝酿的办法对交流人选进行差额遴选，加大竞争选任力度。

9、加大交流选任监督力度。健全交流选任制度，在《党政领导干部交流工作规定》的框架下，对各种交流情况特别是重用型交流，以初始提名-考察-酝酿-讨论决定为主线，建立健全交流选任过程制度，以制度促进交流选任的规范化，以制度限制随意性。推行交流选任过程记实，对干部交流选任的每个环节，特别是对提名、酝酿、讨论决定等环节进行“痕迹管理”，强化事中过程监督和事后追责监督。强化交流选任监督，改变过去只对选拔任用工作和提拔对象进行检查的做法，把交流选任工作列入《条例》检查和“三责联审”的范围，把平职交流干部列为检查对象；加大对平职调整频率过高、比例偏大、问题较多乡镇和部门的督查，防止以调谋私、“带病调整”。

（四）强化配套制度建设，健全阳光监督机制

制度带有根本性的。中组部自1995年以来，先后颁布《党政领干部选拔任用工作暂行条例》、《违反<暂行条例>行为的处理规定》、正式《条例》、《四项监督制度》等选任和监督制度；期间中组部和各级党委以《条例》为纲，不断对实践进行总结，从正反两面强化制度建设和创新，形成了目前较为完备的干部选任和监督制度体系。但实践是无止境的，形势发展是时刻发生的，制度建设也是无止境的；当前必须着眼于从以制度约束权力、规范制度执行、违反制度查处三个方面，强化干部选任监督。

10、完善民主推荐环节制度。提高选任工作公信度，必须切实落实群众“四权”，其中最为核心的是依据真实民意确定考察对象。当前要从以下三方面，进一步健全民主推荐环节的制度：一是健全民主推荐情况分析制度。根据单位的人员关系复杂程序进行区别对待，结合近几次民主推荐情况对本次民主推荐进行综合分析；对人数在30人以下且民主推荐情况一贯不集中的，不“简单以票取人”，防止被民意误导。二是建立民主推荐条件预审制度。对乡镇和部门党组织选任中层干部，在目前实施中层干部预审制度的基础上，进行提前干预，即建立民主推荐人选条件预告上报制度，防止在推荐条件上“做文章”，设定条条框框，进行“条件定制”，“冠冕堂皇”地统一思想。三是建立民主推荐反向测评制度。在组织民主推荐提出考察对象的同时，发放《拉票贿选测评表》，表格中设置“有无领导统一思想”、“有无拉票贿选”等栏目，防止民意失真；对确有存在的，作废本次民主推荐，批评教育相关领导或当事人。

11、健全选任过程监督制度。一是强化提名环节的监督。把平职调动纳入提名环节；细化提名依据，把干部业绩、品德操守、工作作风、民意认可度、岗位适应性等情况作为提名标准；落实“署名推荐”、“带责提名”，解决好提名违规“如何追责”问题。二是实施预审关口前移。在提名人选产生之后，立即由干部监督科联合相关部门进行“诊断”；没有情况或经查无影响的，确定为考察对象，履行选任后续程序；存在相关情况且未查实的，暂缓确定为考察对象；经查实影响到选任的，取消考察对象资格。如此，从源头上降低“带病提拔”的风险，消除权力干预的可能。三是强化考察环节监督。探索建立考察材料公示和测评制度，在考察材料公示的基础上，组织群众进行接受度测评，对接受度未达到75%的进行“返工”，确保考察不失真。四是强化讨论决定前的监督。切实做到未经民主推荐的不研究，程序不全、材料不齐的不研究，临时动议的不研究；对讨论决定前明确由组织部门实施“扎口”检查，出现违反的由组织部主要负责人承担“兜底”责任。

12、优化干部监督工作机制。加大监督巡查力度，充分发挥监督机构的作用，把干部选拔任用工作作为当前监督重要内容，增加检查频度；采取“临时检查”的方式，让基层无准备时间，进行突击式检查，确保检查的真实性。加大横向联系力度，加强组织部门与人大、政协、公检法、审计、信访等部门之间的沟通协作和信息交流。强化舆论监督功能，加强与新闻媒体等单位的沟通协作，有针对性地引导舆论，善用媒体，使舆论监督成为干部选拔任用工作监督网络体系的重要组成部分。建立选人用人舆情处理机制，对收集到的干部选任舆情信息及时传递给本级党委部门参阅，以利于更好地发现问题、澄清事实，加强监督。