贺雪峰：关于城中村和棚户区改造

一、

因为种种原因，在城市发展过程中，形成了城中村和棚户区。城中村和棚户区相对周边有序、高大、现代的建筑，十分不协调。城中村往往有大量违章建筑，楼与楼之间亲密接触，构成了严重的消防隐患。棚户区低矮的自然搭建的住房，建筑质量差，居住不舒服，缺少基本城市基础设施。不仅如此，城中村和棚户区还可能处在城中黄金宝地，如此中心地段，竟然是如此脏乱差的环境和无序建筑，实在是不仅大煞风景，而且是对城市地力的巨大浪费，是对城市宝贵土地资源的浪费。也是因此，新一任政府开始，将改造棚户区和城中村纳入到重要政府日程，下定决心铲除这个城市的毒瘤。

不过，如果到其他国家看看，城中村和棚户区也是普遍现象，好象很少有国家一定非得通过政府力量来改造之的情况。就发展中国家来看，几乎所有发展中国家的大中城市都普遍有大规模的贫民窟，而一些发达国家如意大利的罗马，旧城区建筑之混乱无序基础设施之差，也是远甚于中国任何一个大城市的，其他如西班牙的巴塞罗那亦是如此。泰国经济也一度比中国发达，但泰国首都曼谷旧城，想必去过的同志们都会对其拥护不堪印象深刻。在这些发展中国家和发达国家，在城市内有大量无序的建筑，有两个原因，一是历史遗留问题，因为产权安排的关系，难以改造。如我国台湾地区，台北城市改造也是难上加难；二是经济发展阶段，比如发展中国家的城市贫民窟，住在其中的人，关键是收入不足以让他们获得体面的居住条件，政府也无巨大财力来为所有进城人口提供体面的居住条件。

与世界其他国家和地区相比，当前中国的情况可谓两个方面都有，一是历史遗留问题，比如城中村，二是经济发展阶段。两个方面结合起来，要在中国通过改造城中村和棚户区，来建设一个没有贫民窟的有序的基础设施良好的城市，实在是不太容易。

二、

进一步看，中国情况仍然具有相对其他国家的巨大不同之处。首先，城中村和棚户区与贫民窟有很大的不同。城中村往往是在城市快速发展中，农民土地没有征收转变为国有土地，城市即已经包围城中村，从而在国有土地的中间有一块以农民集体土地为基础的居民区，这个城中村的村民利用自己宅基地合法不合法地盖大量房子，以出租住房谋利。因为处在城市中心，城中村住房出租可谓一本万利，几乎所有城中村村民都可以当上不劳而获的租房户。这个意义上讲，城中村的村民是完全不同于贫民窟没有收入来源生活质量很差社会保障很少的居民的。倒是租住在城中村的居民，可能就业一般、收入不稳定、保障不健全，但这些租房户，凡是进城农民工，他们都还有自己的农村家乡，有自己的承包田，他们并不以城中村为家，城中村租住只是为了更方便在附近谋取就业机会。这样的就业机会有，他们因此可以在城中村赚钱而留待年老回农村家乡生活。这个意义上，即使外观上城中村象发展中国家的贫民窟，其实也不是。何况即使外观上，中国城中村的基础设施和建筑也与一般发展中国家的贫民窟有极大差异。