贺雪峰：关于城中村和棚户区改造（3）

进城农民工进得城来，因此就是赚钱。赚钱比较多，收入比较高，就在城市安家立业，成为城市一员。若赚钱不多，就为将来返乡养老积攒。因此，进城农民工以相对廉价且方便的城中村为自己的租住地，颇感方便从容。进城农民心理上仍然属于过去自己家乡的村庄，租住地的城中村，他们只是过客，是他们进城赚钱的驿站：要么将来自买房，要么将来返乡。

现在好了，政府改造城中村，为进城农民提供了廉租房，进城农民工失去了过去可以方便就业赚钱的廉价的城中村的居处，而搬到城市远郊的廉租房居住，他们离城市中心越远，获取收入机会越少，能够留在城市的空间减少。他们若计划以廉租房作为自己全家在城市的永久生活之地，则他们因为无法获得在城市体面生存下去所需要高收入，而真正落入到贫困之中了。他们也就成为了没有贫民窟外观（廉租房区）的贫民窟的成员，他们的生活反而失去希望。

也就是说，通过城中村和棚户区改造中消灭城市贫民窟的政策，可能造成更严重的真正的贫民窟出来。表面上脏乱差的城中村和棚户区，因其具有活力，又因为进城农民工存在返乡的机制，而使中国作为一个发展中国家，恰恰不存在几乎所有其他发展中国家普遍存在的问题严重、难以治理的大规模贫民窟。改造城中村，建设廉租房，并因此推动农民的不可逆进城（即不再可以在进城失败后返回农村），则中国必定重走其他发展中国家大规模贫民窟的老路。到了那时，就可能悔之晚矣。

四、

仅仅从城市美观来看，如果不需要政府出钱，而通过商业开发来改造城中村和棚户区，从而既有一个规范有序、基础设施良好、外观形象壮美的城市形象，又不用政府出钱，岂不是两全其美？

那么，有无这样的可能性呢？

那就看怎样算帐了。

一般来讲，城中村已被围进城市中心，成为建成区的一部分，这样的建成区内土地市场价值就要远高于城郊土地价值更不用说远高于城市远郊土地的价值。一般来讲，虽然城中村乱搭乱建很严重，楼与楼面对面，手握手，建筑密度很高，但因为城中村的建筑都是农民在自己宅基地上修建的，就一定不可能太高。因此，城中村一方面建筑无序，一方面又存在容积率低，在城市中心的黄金宝地土地资源未得到充分利用的问题。

若允许开发商进入城中村改造，由开发商将城中村统一拆迁还建，在城中村已经拆出地面上建商业设施获利，以所获利益来补偿拆迁城中村村民，则因为一方面开发商开发提高了土地容积率，一方面过去城中村脏乱差的建筑格局被高档居住小区或高档商业用地所代替，土地价值得到充分体现，在保证开发商合理利润的前提下，开发商完全可能为城中村村民提供足额的拆迁补偿，甚至让拆迁城中村村民因此户户得利，暴富。