国企改革应加快“去行政化”

十八届三中全会后，国资国企改革明显有加速迹象。12月19日，国资委副主任黄淑和在国务院新闻办的发布会上表示，深化国有企业改革，当坚持三项基本原则，即坚持基本经济制度，坚持市场化改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开。

纵观这些改革举措，基本上都体现了市场化的方向，强调要进一步转变政府职能。这当然是值得赞赏的，但就具体措施而言，既有让人惊喜的一面，也还有让人期待的地方。

首先，国企领导的“行政级别”几乎没有涉及，或者涉及的改革并不彻底。在市场环境下，企业当依经济规律办事，与企业自身及其领导人的行政级别没有关系。虽然个别地方改革举措里提到“只保留正职有行政级别，副职全部实现市场化选聘”，但问题也在于，如果副职没有级别，岂非意味着他们将失去成为有级别正职的机会？而如果还有晋升机会，他们的晋升机会基本上以正职为参照。

在现实中，国企及其负责人的行政级别虽然在调动资源方面会有利于国企，但是这并不是市场化改革的方向。因为正常的市场环境强调的是参与主体的平等。

在十八届三中全会前，曾有媒体报道说，决策层已决定废除国有企业官员的行政级别，不过最后通过的全会决定并未涉及这个问题，反而是在事业单位改革上率先提出“逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”。当然，这可能也说明这个领域的改革还有不少阻力，但是总体方向上应该是国企“去行政化”，企业管理者取消行政级别，督促他们成为真正的企业家。

其次，国资委把混合所有制作为改革的重头戏来抓，这既符合三中全会提出的精神，也符合经济规律和人民意愿。但是国有企业在发展混合所有制经济中所持有的国有股权比例维持在什么水平？现在有独资、绝对控股、相对控股、参股的改革思路，但是涉及的领域还需要更加细化明确，否则就可能极大影响政策的实施效果。