落实改革开放政策的逻辑图线（3）

（三）小而被动的政府决定自由行动限度。一个现代社会具有很多制度性架构，其中最基础、最重要的内容，是通过法律，明确公共事务与私人事务界限，从而界定政府职能范围，规定社会成员活动权利，使政府包袱减轻、腐败现象减少，最大程度调动社会成员参与经济和社会活动的积极性和创造力。他的活动逻辑和法律使用程序是这样的：一是社会成员行动自由，尽管这里的自由是有限制前提的，但是除了少数几种明确规定的限制外，他可以从事一切想要从事的活动，不需要申请和审批，他只对行为后果负责，上缴一定比例的实际收益，或者以人身自由为代价；二是社会成员承担行动后果的起因，必须是他人或特定的代表国家的公诉机构提出责任承担请求，而不是国家行政机关主动执行，责任追求权归于社会，使法律处于后置被动地位是法律精神的要求；三是判断社会成员行为是否违法，不能简单地以经济利益为依据，按照“一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘”的要求，把公共利益和民族前途放在首位。

三、政府瘦身与社会强身

十八届三中全会的《决定》提出，“使市场在资源配置中起决定性作用” ，习近平总书记强调“要在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，这有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。”深化改革开放，必须使市场在资源配置中起决定性作用，前提是推动政府职能转变，当务之急是界定政府界限，把政府多管的、不该管让出去，交给市场，还给社会，这也是把权力关进笼子的必然之举。

（一）日益膨胀、不知浪费的政府要不得。当前一个普遍的、不容否认的事实是，政府太大太强，而且有迅速膨胀的趋势，谁也搞不清楚是因为工作太多，造成人手不够，还是因为机构膨胀人员增加，导致了工作内容的扩展和蔓延。随着社会事务的日益复杂化，需要增加一定数量的人员，这是客观规律，特别是需要更多的专业人员，以应对更多更紧急的突发事件，但是随着社会管理的专业化程度提升和现代管理技术手段的应用，降低从事管理人员数量也复合客观实际。现实却不是这样，所有有利、有用、有效的因素组合在一起，得到是一个最坏的结果，到处是人手不够用，时时是做不完的工作。以简单逻辑思考，试想所有这些工作如果不用政府去做，没有人去重复做，社会不是仍然照常运转吗？这么诡异的管理现象，这显然与精简机构的改革思维不符，更有违于大社会小政府的现代社会常识，这究竟是如何造成的？根本上是由于政府界限不明确，政府工作错位、越位现象并没有得到根本扭转，政府强壮，社会则弱小。