法治：现代治理体系的重要基石（7）

结语：让法治深入人心

总之，中国要真正充分发挥依法治国的全部优势，实现“法治国家、法治政府、法治社会”的一体化建设，还有很长的路要走，这也是十八届三中全会多次强调建设法治中国的原因。在全面深化改革的大局中，迫切需要以法治凝聚改革力量，以此形成“自上而下、自下而上”上下联动的改革势态以及最大公约数的改革共识，也即是：由中央权威确定法治改革的方向、方针、战略、愿景、整体方案的顶层设计和顶层推动，由立法机关来推动法律法规的更新和完善，促进司法独立和严格执法；同时，以社会公众的意志为导向，以公众诉求和市场需要为基础，推动自下而上的法治改革，让法治理念落到基层，深入人心。

注释

1 例如，土地流转在十七届三中全会的《决定》中就已给出，到现在还没有制定法律条款来具体执行；教育经费投入要达到GDP的4%，讲了近20年，直到上届政府才基本上真正落实。

2 法治的对应英文翻译是rule of law，而不是rule by law。十五大报告首次提出“依法治国”时，官方翻译还是用的后者。直到十七大报告开始，才正式转为前者。

3 关于法治与市场的关系的讨论，详见吴敬琏：《呼唤法治的市场经济》，北京：生活·读书·新知三联书店，2007年；钱颖一：“市场与法治”，《经济社会体制比较》，2000年第3期。

4 对于1945年黄炎培的兴亡周期律之问，毛泽东表示：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”民主能保证长治久安的这一论断给政治体制改革指明了方向。

5 对法制与法治的详细讨论，参阅Olson, M., The Logic of Collective Action, Cambridge: Harvard University Press, 1965；Olson, M., The Rise and Decline of Nations, New Haven: Yale University Press, 1982；Olson, M., The Power and Prosperity, Outgrowing Communist and Capitalist Dictatorships, New York: Basic Books, 2000.

6 对法治与市场的紧密关系的详细讨论，见钱颖一：“市场与法治”，《经济社会体制比较》，2000年第3期。此外，法学界与经济学界这些年来曾有过多次对话，如：2002年11月27日吴敬琏与江平在中国政法大学举行的关于市场经济与法治的对话，2010年7月24日田国强与季卫东在“文汇讲堂”的对话。

7 邓小平：“关于政治体制改革问题”（1986年9月3日），《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年。

8 法治、民主和分权三者之间内在逻辑关系的详细讨论，见王一江：“国家与经济”，《比较》，第18辑，2005年。

9 这部宪法并恢复了被1975 年宪法和1978 年宪法所取消的司法独立和法律平等原则。对于这些民主法治基本原则和价值的追认，也是现行宪法的生命力得到保障的重要原因。其实，中国第一部宪法性文件是1908年清政府颁布的《钦定宪法大纲》，由宪政编查馆参照1889年的《日本帝国宪法》制定，内容上有“君上大权”和“臣民权利义务”两部分组成。但是，由于错过了改革的时机，并且其只是使君权宪法化而没有给人民带来民主权利，所以终究阻挡不了满清政权的灭亡大势。