２０１４年将会是深化改革的基础之年（2）

２０１４：改革的基础之年

中国经济时报：你认为在２０１４年我国宏观政策的着力点会放在哪些地方？

朱善利：政府在２０１４年会继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时保持政策的灵活性。积极的财政政策可能会包括对中小企业减税、保障房的建设等来刺激经济，同时继续推进产业结构调整。

２０１３年我国经济发展较为平稳，但经济中长期积累的一些深层次的问题依然存在，只有通过改革才能很好地解决这些问题，所以２０１４年的政策着力点是深化改革。十八届三中全会指出我国要全面深化改革，这些改革要在２０１４年打好基础才能够在未来顺利推行。

中国经济时报：２０１４年改革应在哪些方面率先打好基础？

朱善利：我国改革的总体思路应该是能交给市场来解决的都交给市场，政府只负责公共产品的提供以及在市场失灵后进行调节。这就需要政府转变自身职能，减少对经济活动的干预。同时将工作重点放在社会调节上，制定出严格的质量、健康、安全和环境等方面的社会标准，通过这些标准来约束企业经济活动的合法性。

另外，目前我国中央政府财权大、事权小，而地方正好相反。所以应该匹配各级政府的权利、责任、利益。中央在收税后，向全国居民提供医疗、教育等公共服务，这样就能够实现公共服务的全国一体化。地方的财政收入主要用于基础设施等方面的建设，提高城市管理水平。通过匹配各级政府的财权和事权，可以提高地方政府的财政收入，降低对土地财政的依赖。

中国经济时报：明确了政府职能以后，市场如何发挥决定性作用？

朱善利：例如当前的产能过剩问题，政府的责任是要制定标准，只要符合产品质量、环境、社会责任等一系列严格的标准，企业就可以生产，其他的方面就应该交给市场进行调节。像近期提出的京津冀环境综合治理，应该通过环境标准推动区域内高污染、高耗能企业被淘汰出市场，而其他符合标准的企业则由市场调节，以此来提高社会的整体效率。

又如“三农”问题，政府做好土地确权和土地规划工作后，市场才能更好地发挥作用。根据“科斯定理”，只要明确了所有权就可以通过市场交易促进效率的提高。政府在做好农村土地确权工作后，应明确土地的规划用途。规划为耕地的要严格保护，而规划为建设用地的，只要不超过规划标准，土地上开发的房地产项目都可以进入市场交易。地方政府可以在交易过程中征税，这样既解决了地方政府对土地财政的依赖，也能够使农村小产权房的问题得到解决。

城市管理水平的提高也可以通过市场化的手段来做好。在匹配了各级政府的财权和事权后，中央政府的税收用于提供养老等公共服务，而地方政府的税收主要用于基础设施的建设。中央提供公共服务能够推动人口在全国范围内流动，这样当某地的公共服务不能满足当地人口需要，就会造成人口流失，地方政府税收下降。这样就可以通过市场化的手段来倒逼城市管理水平的提高。