[求是]应对群体性事件的几点对策（2）

二是创新完善机制。这是应对群体性事件的有效方法。

主要是对目前维稳工作体制和机制进行创新完善，使其更符合实际，更管用实在，更能发挥作用。目的一方面是把预防工作做到前面做充分，最大限度使群体性事件不发生或少发生。另一方面是促进应对群体性事件工作走上法制化、规范化、常态化、有效化，不因人事变动而受影响。比如，去年来，我市加大创新力度，对应对群体性事件的事前、事中、事后进行系统研究，建立健全了形势分析研判、社会风险评估、现场应急处置、信息员网格化、中省市沟通协调、责任人员公示、加强队伍建设等一整套相对完善的七项机制，使群体性事件大幅度下降，发挥了突出作用。实践中体会到创新完善机制，应重视以下环节：

——研判要深度化。主要是找准问题产生原因，及时应对。主要是：深度剖析已发事件的深层次原因，拿出具体解决方案，对已发事件一时解决不了需上级协调的列出目录，逐个对接，限时解决，并向群众及时通报，防止同一事件再次发生。深度分析下阶段可能出现的问题，特别是事关全局的敏感性、普遍性问题，逐一向有关单位发出预警，提前做好应对方案。深度查找工作机制上存在的漏洞，进一步创新完善机制，努力使各类矛盾处于可掌控、可预测、可防范范围内，掌握主动权。比如，在实践中，先后完善了驻地单位、社会单元与当地党委政府联建维稳机制，建筑工地与人社部门联合解决农民工工资机制等。

——责任要明晰化。主要是进一步厘清明晰各个层面的维稳责任。明晰各单位一把手责任，制定明确的责任追究办法，对出现问题如何追究进行细化。明晰各区县与开发区、与市级部门、与驻地单位的维稳责任，减少摩擦，避免出现推诿扯皮现象，形成工作合力。明晰现场处置和解决问题责任，现场处置的任务主要是平息事态，解决问题坚持属地管理。明晰责任能使一些问题的解决有规则有章法，既能使责任主体不推脱，又能使事件相关者积极配合，对有效解决跨区县、跨行业、跨多个领域的矛盾纠纷起到极大推动作用。

——落实要有效化。主要是强化干部的执行和落实能力，使被实践证明行之有效的工作机制、办法措施真正起作用、见实效。落实维稳第一责任，提高分析观察问题能力。牢记发展是第一要务，稳定是第一职责，对各种可能出现的问题做到见微知著，预警在前、工作在前。落实应对群体性事件工作机制，提高驾驭复杂局面能力。坚决克服“看似重视、其实漠视，看似懂了、其实不懂，看似抓了，抓而不实”等现象，特别要注重研究新情况新问题，对已建立的七项机制创新细化，优化流程，灵活把握原则，做到在应对群体性时冷静处置，科学分析，不乱方寸。落实维护群众利益的各项要求，提高做群众工作能力。应对群体性事件工作，根本上也是做群众工作，而且是最直接最现实最有针对性的群众工作。结合开展党的群众路线教育主题实践活动，切实把目前维护稳定工作中存在的问题查透，把群众遇到的实际困难和利益诉求找准，把解决问题的路径方法定实，真正深入群众中，沉到问题中，通过解决一个个现实问题来提高做群众工作能力，来检验落实的成效。

三、注重解决问题。这是防止群体性事件发生的治本之策。

实践表明，只有把问题彻底解决了，群体性事件就不会发生，而很多事件之所以连续出现，根子是问题没有彻底解决。解决问题是一个复杂过程，要具体情况具体对待，抓住关键、分类解决。

——解决已发问题。已发问题，是已爆发而未及时解决或未解决好的问题。这类问题占大多数，如果处理不及时，就会造成矛盾升级或连锁反映。对这类问题，坚持“解决一件、少一件”的原则，对符合政策的问题加快解决。如果群众要求合理合法，确实是我们工作不到位、不及时造成的，就要抓紧研究，拿出切实可行的办法，不折不扣予以解决；一时解决不了的，要给群众一个明确的期限，决不能议而无果、拖而不决。对于理无据但确有实际困难的要协商解决。特别是对一些多年老案、难案，坚持“个案处理”的原则，就高不就低、就宽不就严、宜粗不宜细，不过多纠缠历史细节，尽量把尺度放宽一些，设身处地解决群众的难处。对无理取闹的要依法解决。尤其是煽动策划闹事，屡经说服教育无效的，要依法进行严肃处理。特别是对无理越级上访人员要坚决控制住，决不能屡遣屡返，对煽动、策划集体上访和聚集滋事的幕后组织者、挑头者，要依法训诫，造成严重后果的，要依法处理。

——排查潜在问题。潜在问题，是矛盾已经形成，但还未爆发，如不排查到位及时解决，有可能发生。对这类问题，坚持“边排查、边解决”的原则，拓宽排查渠道，全面准确掌握各类隐性矛盾，变群众上访为干部下访，深入到矛盾多、群众意见大的地方，全面了解情况，保证隐性矛盾能够在第一时间发现，第一时间解决，防止出现新问题。加大排查密度，实行“五排查、五汇报制度”，即：每半月一次定期排查、半月汇报；重要节日及重大政治活动期间重点排查、日汇报；敏感时期及有关政策出台前超前排查、随时汇报；突出问题专项排查、周汇报，突发问题联合排查、及时汇报，做到全天候排查，无死角、不失控。对排查出来的问题，要全部纳入视线，逐一分析疏理，建立台帐，确定专人落实责任。对于初步得到控制的潜在矛盾，要重点监控，加强经常性的检查回访，避免出现反复。

——防范发生问题。事前防范，能把问题解决在萌芽状态，防止小矛盾演化成大问题。要坚持“早防范、早处置”的原则，坚持预警在先，建立多渠道、多层次的情报信息网络，加强信息收集、疏理与分析，及时掌握各类不稳定因素和治安问题苗头，并实行监控预测，对紧急、重要事项或重大突发性事件，提前预警，制定方案敏锐反应，妥善处置。坚持调解在先，发挥综治司法等方面的作用，人民调解、行政调解、司法调解综合运用，把好第一道防线，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。坚持控制在先，对容易造成群体性、突发性事件的突出问题、有可能进京滋事的上访老户、安全隐患及其他可能影响、干扰社会稳定的重大隐患，及时采取防控措施，杜绝失控漏管，使问题扩大升级。

（作者单位：西安市委办公厅）