上海：群众工作需形成有效治理机制

群众工作是群众路线的载体和展开方式，是最基础、最有效的国家治理制度设置之一。在党由革命党转变为执政党后，需要对群众工作的特点要求、基本指向、主要内容、方式方法等作出新阐释。这要从以下几方面着手：

一、进一步把握新形势下群众工作的特点要求。群众路线产生于战争年代，重点用于进行广泛的政治动员，处理或修补紧迫的政治问题。如今，群众工作所处环境发生显著变化，呈现出新的特点：首先，随着单位制的解体和整个社会开放性、流动性的增强，传统联系群众的机制已很难发挥作用，而新的机制尚未形成。其次，人民群众的构成情况发生了重大变化，涵盖了不同地域、不同职业、不同阶层的人群，成为一个更加广泛、更加多元的概念。由于文化、心理、价值、道德、伦理等日趋多元化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，群众利益多元、诉求多样，共享改革开放成果的期望提高，导致社会整合和动员的难度加大。再次，群众工作趋向多样化，工作对象、面临问题、工作手段更加多元，直接利益和间接利益、合理诉求和不合理诉求、对抗性矛盾和非对抗性矛盾并存。其形成原因也日趋复杂，决策失误、处置失当、渠道失畅、心理失衡皆有之。

二、进一步研判新形势下群众工作的基本指向。最能反映中国政治状况的是党群关系。在战争年代，党发动和动员群众，密切同群众的联系，把自己融入到群众之中。在取得政权后，党群关系所面临的客观环境、目标任务和过去相比确有很大不同。我们建立和完善了国家机器，具备了执政的雄厚物质和技术基础，同时各项工作主要围绕发展经济等任务、依靠各级政府部门来展开，对社会管理的专业化、知识化、技术化要求更高，许多领导干部觉得群众工作似乎不那么重要了。不少人甚至以为，经济工作搞好了，会带来群众收入的提高和福利的改善，从而自动增强人们对党和政府的认同，不需要天天念叨群众工作。其实，恰恰相反，巩固党执政的群众基础作为一项紧迫的任务和执政党面临的一个重大考验，需要不断重申“主动深入群众”这一基本要求。这是执政党不断进行自我净化，进而主动获取执政合法性的必要行动，这也常常被称为一种隐形的“社会契约”。某种程度上，放弃这种主动性意味着放弃党的领导权。

三、进一步拓宽新形势下群众工作的主要内容。新形势下，积极主动地创造条件让人民群众共享发展成果，是群众工作的重要内容。由于社会主义民主政治的健全和群众政治素质的提高，群众工作必须与时俱进，不断注入新的理念和内容。过去，群众路线主要是一种思想方法，更多体现为工作方法、工作作风问题。改革开放以后，群众路线、群众工作越来越与政治民主具有密切的关联，进而成为深化民主的切入点。因此，不但要回应群众的物质和利益诉求，也要回应他们的政治与民主诉求，尤其是完善权力的归属、配置、行使，遏制官员腐败，建设清廉政府。要保障群众有序的政治参与，以最大程度地集中民智、凝聚民心、激发民力，释放群众工作的制度活力。

四、进一步完善新形势下群众工作的方式方法。近几年，一些地方大力推行市长热线、县长热线，公布领导个人邮箱，进行网络、电视问政，开通政务微博，但部分领导干部唯独不愿直接面对群众。其实，再先进、再完善的技术手段都代替不了干部群众之间直接的、面对面的交流。决策者必须主动、持续地深入到群众中去，而不是坐等群众前来参与，既要依赖思想和作风建设，也要通过制度化形成一套相对固定的方式方法。党的十八大提出要 “完善党员干部直接联系群众制度”、“就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”。这些都是做好群众工作的有效制度。

群众工作是一项系统工程，涉及方方面面的工作。新时期，群众仍然有进步与落后之分，我们不但要依靠群众、团结群众、为了群众，也要引导群众、教育群众、组织群众。没有党的教育和动员，仅仅依靠群众的自觉与自愿，群众的创造和解放也难以实现。所以，在具体的工作中要防止超越阶段、能力和国情，罔顾社会的整体和长远利益，一味迎合群众需求的倾向。在尊重群众主体性和自觉性的基础上，必须逐步引导和提升群众，既要防止对待群众简单粗暴的“命令主义”倾向，更要防止唯“民意”是从的“尾巴主义”倾向。

（作者单位：上海社会科学院社会学研究所）