新城市化发展模式与地方治理（2）

二、美国新城市化(大都市区化)演变与模式

1.传统城市化模式：从乡村到城市

(1)城市起源与地方自治传统

美国的城市化与美国历史发展是同步的，自17世纪欧洲首批殖民者在北美开拓殖民地以来，就出现了城市。这些城市，从一开始就有两个明显的特点：以经济活动为主，其第一属性是经济中心，而非政治中心或军事中心；政治上有较高的自治权。这两大特点对后来美国城市的发展和地方政府影响很大。

(2)工业化与城市化的互动发展

19世纪初至美国内战前，美国经济快速发展，工业化初步发展为城市化奠定了经济基础，交通运输网络的完善使城市与农村以及城市间的联系更为紧密。农业的剧烈变革和不断增加的移民也促进了城市的发展。由于经济活动主要集中在东北部，城市化只是地区性现象，但城市地位大大提升，城市社会逐渐成熟。

19世纪下半期是美国城市发展的鼎盛时期。1860年至1900年，美国城市人口增长速度是历史上空前的，城市人口占全国总人口的比例由19.8％上升到39.6％。到1920年，已有超过50％的人口居住在城市中。至此，美国从一个乡村国家发展成为城市化国家。19世纪末，美国初步形成以大中小各类城市构成的城市网络。这些城市有包括多种产业的综合性国家中心城市，有以某种产业为主的专业化区域中心城市，还有单一产业的专业化小型城市。其中，大型城市中以工业城市占据了主导地位。城市的大规模兴起，造成空前广泛的就业机会，吸引大批移民和农村人口。向城市流动迅速取代向西部农村流动，成为人口流向的主要趋势。

(3)城市兼并与规模扩大

19世纪美国城市通过兼并未建制地区或合并已自治的社区，扩展其边界和吸纳新的开发这种逐步蚕食式的兼并，扩大其城市人口和地域规模。工业化和交通的进步，带动城市经济的发展，企业规模扩大，城市发展到一定程度，势必寻求腹地的扩展。当时人们普遍认为大城市通常能提供更好的服务，提供城市服务的成本可通过城市的规模经济来降低。城市内新兴的工商业阶层成为推动城市扩张最积极的群体。19世纪最有意义的城市兼并是费城、纽约和芝加哥。费城于1954年与费城县合并，是美国城市历史上地域面积增加比例最大的一次合并。仅这一次合并，其人口就翻了三番，地域面积从2平方英里增至130平方英里，成为当时世界地域面积最大的城市。芝加哥最大的兼并发生在1889年，其面积扩展了133平方英里，成为美国第二大城市。芝加哥的兼并威胁到纽约头号城市的地位，1898年纽约进行了美国城市史上最大的兼并，将周边布鲁克林、皇后区、斯达腾岛和布朗克斯四个城市兼并为一个大纽约，其中布鲁克林当时已是美国第四大城市。纽约市的规模从44平方英里剧增到300平方英里，人口数量达到200万。

(4)交通改善与城市空间结构改变

19世纪中，几乎所有美国城市都具有布局紧凑的特点。城市多位于港口或河流交汇处，其活动也集中在滨水区。当时，纽约、费城和波士顿等大城市的活动半径是从城市中心向外2英里范围，大概为半小时步行距离，这一时期城市被学术界称为步行城市(walking city)。30年代后，相继出现了有轨马车、蒸汽火车、高架铁路、缆车等交通工具。1888年有轨电车的应用成为城市交通的巨大飞跃，此后成为城市主要的交通工具。随之是城市居民生活方式和城市空间结构的改变，居住区与商业区分离。以经济和文化高度集中为特点的中心商业区逐步成型。有轨电车结束了“步行城市”时代，经济活动开始分散化，城市边界开始向外围全方位拓展。一方面，城市的经济活动聚集在核心区，并保持其中心优势；另一方面，交通工具扩大了人们的活动半径，把很多经济活动带到郊区，使新的住宅区和工厂离开拥挤的市中心，很多新的城镇产生。此阶段郊区有所发展，但依附于城市，并未构成相对独立的社区，相反却被城市通过兼并方式蚕食和吸纳，很多后来成为城市的一部分，是“郊区城市化”，而不是“城市郊区化”。