部委权力"受束" 多部委公布权力清单

在一轮大刀阔斧的取消和下放行政审批权力后，行政审批改革再进一步。

2月14日起，工信部、能源局、发改委、财政部、税务总局、国家林业局等多个部委陆续公布各自的审批事项清单。预计两会前国务院下属各部委将全部公布完毕。

此前国务院常务会议已经明确今年要继续把简政放权作为“当头炮”，专家在接受《第一财经日报》采访时称，公开权力清单让政府权力公开化、透明化，不仅能加强社会对政府部门的监督，推进职能转变实效，同时也能激发市场活力，强化市场信心。

部委权力“受束”

由于大多数部委手握要权，特别是审批实权，每年两会期间，各地方大员进京“哭穷叫惨”成为必修课。但随着审批权的下放和部委权力“边界”的明晰，这一情况也许会有所转变。

今年1月8日，国务院常务会议要求各部门公开行政审批事项清单。会议提出，除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项，向审批事项的“负面清单”管理方向迈进，逐步做到审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定。

2月14日起，工信部、国家能源局、国家发改委和财政部等部委先后公布行政审批事项。其中，国家发改委确定25个，财政部确定18个。此后，国家林业局和税务总局也公布了其行政审批事项清单目录，分别确定76个林业审批事项和87项税务行政审批事项。

根据部分部委发布的公文，这是按照《国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》(国办发[2014]5号)中的要求予以公开，接受社会监督。

截至目前，本届政府已分五批取消和下放行政审批等事项。但内部人士曾向本报透露，由于工作衔接不到位和人事固化等问题，“边减边增”和“明放暗管”的问题始终让人担忧。

“简政放权实质上是动了权力部门的‘奶酪’，如果不将政府的权力范围置于阳光之下，很难保证之前的改革成果能得到巩固。”国家行政学院一名专家昨日在接受本报采访时表示，公开权力清单是简政放权的升级措施，同时实现了“将权力关进笼子里”、“将权力放在阳光下”。

也有专家向本报表示，尽管简政放权进展顺利，但长远目标依旧是转变为设立“负面清单”。目前实现这一目标还有较长的路要走。

发改委权力边界明晰

被称为“小国务院”的国家发改委此前一直因为管得过宽过细饱受诟病。15日，国务院公布今年首批取消和下放的行政审批事项，其中涉及发改委的并不多。而就在当天，发改委公布了保留的25项行政审批事项。

有市场人士随之质疑发改委“放权”不到位。相关人士称，发改委曾在去年大幅取消和下放审批事项，可谓是改革的“重点领域”，目前保留下来都是不适宜下放的重大项目。

记者统计发现，2004年国务院公布的两个相关审批权限的文件中，涉及国家发改委的有30项，其中仅有13项行政审批项目和非行政许可审批项目至今仍保留。