美联储是什么性质的机构？（2）

美联储作为一个私有机构，却拥有无限的不受监督的金融特权

从形式上看，美国国会设立了专门监督美联储的机构——监察长办公室，但是这个监察长办公室却隶属于联邦储备体系理事会。有的学者一方面认为美联储“作为一个整体，受到一定审计和审查”，另一方面也不得不承认，“这样的监督机制让人严重怀疑其监督效果，而实际上似乎也没有起到什么监督效果”。

事实上，在美国共和党众议员罗恩·保罗眼中：“目前美联储所拥有的权力如此可怕，不受监督、不受审计、不受控制，但国会甚至毫不知情”。（《终结美联储》，朱悦心、张静译，中国人民大学出版社2010年版，第204页）中国学者江涌研究指出：“资本在扩张、渗透、垄断过程中，为自己确立了新的政治机制，这就是美联储。在美国‘三权分立’的政治框架中，美联储不属于任何一级，不受国会控制的拨款程序支配，经费自理且有大量节余，能够拒绝联邦政府审计机构的审计，明显独立于行政、立法与司法，因此被称之为‘无头的第四部门’，但是它的所有权与服务对象清晰，那就是华尔街、美国的金融资本，是‘第四权力’的集中代表。”（《中国困局：中国经济安全透视》，经济科学出版社2010年版，第124-125页）

根据1913年通过的《美联储法案》，设立美联储的目的就是为了提供弹性货币，以此实现商业票据的再贴现，建立对银行更加有效的监管，以及其他目的。观察一百年来美联储的所作所为，表面上看美联储企图抑制通货膨胀即物价上涨，但是如果按照通货膨胀的原始定义即人为地增加货币供应量，美联储的存在实际上制造了更多的通货膨胀。罗恩·保罗犀利地指出：“扩大货币供给意味着货币贬值，它可以秘密地将中产阶级的财富转移给富裕阶层，其本质是一种欺诈，其罪行应与造假钞相同。这是一种明目张胆的偷窃行为，尽管多数人对此一无所知。”美国在1910年时的联邦债务只有10亿美元，人均负债12.4美元；1981年美国联邦债务超过1万亿美元；而到了2013年10月，美国联邦债务已经高达17万亿美元，人均负债超过5万美元，每年付给银行和债权人的利息总额超过了4500亿美元。美联储是美国联邦债务的最大持有者，而不是中国。

美元依靠美国强大的军事实力，在第二次世界大战以后成为无人能够挑战的世界储备货币，美联储几乎可以无限量地发行作为世界储备货币的美元。随着美联储日益拥有神一般的权力，美联储越来越多对自己的行为进行保密，以至于许多基本的货币数据，包括M3（描述美联储创造的货币总量）的数据在2006年3月起也停止了发布。

美联储的性质，决定着美国政治的实质

有的学者认为：“事实上，1936年以前几乎所有的中央银行都是私人所有。目前，世界上至少有9家著名的中央银行仍然是由私人银行所有，其中包括美国联邦储备体系、瑞士国家银行、意大利银行和南非储备银行。中央银行的所有权由政府和私人银行共有的中央银行如比利时银行和日本银行。政府拥有的中央银行如法兰西银行和国有化之后的英格兰银行。没有证据表明所有权不同对任何一家中央银行的行动或有效性产生明显的影响。”如此轻描淡写，似乎“存在就是合理”的。事实上，央行独立是新自由主义所鼓吹的金融自由化的重要组成部分，与国有机构私有化、经营国际化等一起构成金融自由化一揽子方案，其实质是跨国金融资本击破各国主权防线，在各个主权国家建立推广金融自由化、推动财富由穷国向富国逆向流动、自觉贯彻执行美联储货币政策的傀儡和工具，使得各国央行俯首帖耳地为美元霸权提供服务和支持。

金融、货币、银行虽然和人们的生活密切相关，但是能够关注、理解金融、货币和银行相关知识、政策的人几乎是凤毛麟角，很少有人可以看清它们的经济本质。如果美联储是一个纯粹的私有机构，事情反而变得简单，因为任何私有银行都要遵守市场规则。关键的问题是美联储既有垄断货币发行权的国有性，又具有满足少数金融寡头的私有性，是一个非驴非马的怪胎。正如美国众议院银行货币委员会原主席帕特曼所表述的：“从宪法上讲，美联储是一个古怪的东西”。

帝国主义是资本主义的垄断阶段。列宁在1916年1-6月写下的经典文献《帝国主义是资本主义的最高阶段》，对此进行了概括：“帝国主义就其经济实质来说，是垄断资本主义。”（《列宁选集》第2卷第840页）有学者提出，资本主义在20世纪八九十年代开始，进入了虚拟垄断资本主义阶段，“所谓虚拟垄断资本主义，是虚拟资本占据垄断地位的最高和最后阶段的资本主义。虚拟垄断资本主义仍然是垄断资本主义，仍然是帝国主义，只不过由工业资本垄断，或者说由银行资本与工业资本溶合生长的金融资本垄断发展为虚拟资本垄断”。（《虚拟与掠夺：资本主义最高和最后阶段论》，江苏人民出版社2012年版，第230页）

由于前述美联储的性质，现阶段的美国政治实质是金融僭主世袭体制。美国金融僭主世袭体制有三个特征：一是以金权控制政权。货币发行权本来是一个国家最核心的权力之一，《美国宪法》规定：“国会拥有货币的制造和价值规定的权力。”而1913年通过的所谓《美联储法案》，将美国货币发行权拱手交给了华尔街金融家族，私人家族窃取了公共权力。 二是具有隐秘性。跨国金融家族通过两百多年的努力，最终控制了美国，建立了如日本幕府时代的僭主体制，但是手段更加隐蔽。除了金融权力的控制和利用，再有就是对信息权力的控制和应用。美国主流媒体，都是被屈指可数的几家华尔街金融家族控制，重大事件的报道必然受到幕后操纵者的审查过滤。2011年矛头指向华尔街金融家族的“占领华尔街”运动，直到两个星期以后美国主流媒体才轻描淡写地有所报道，由此可以窥斑见豹。三是具有世袭性。美国权力的真正核心其实是纽约美联储，但是关于美联储的相关信息人们知之甚少。美联储的权力结构封闭而且内部依靠血缘、姻亲世袭，对于美国社会而言，被迫进入金融僭主世袭体制，是一种历史的倒退。