重庆：养老改革要敢于“啃硬骨头”

近日,人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。暂行办法明确规定,城镇职工养老保险与城乡居民养老保险,只要满足一定条件即可自由衔接转换,且无论如何转变,都将个人账户全部储存额随同转移,累计计算权益。(据《新京报》)

职工养老险和城乡居民养老险两大制度可以互转互换,无疑是养老保险制度改革的重大举措,打破了养老保险不可转换的坚冰,值得点赞。尤其是对于2亿多农民工来说,可谓意义巨大,政策的关照将很大程度上改变他们长期游离在养老体系之外的现实。人们将不用再担心缴不够职工养老险而致利益受损,那些之前参加一种保险后来又参加另一种保险的人,同样可以打消顾虑。这也算是迈出了打破了城乡二元制度体制的重要一步。

但政策的落地生根,还需要配套措施。按道理,一个人的养老保险从一个地方转到另外一个地方,只要办理相关转续手续即可。但各地城镇职工基本养老保险发展水平不均衡,企业、个人缴费额度也有差异,养老基金结余情况悬殊——有些省市资金缺口很大,而诸如广东等经济发达省份结余却较多。而越落后的地方将越愿意参保,并都愿意往较发达地区转续,最终让发达地区买单。这就可能导致发达地区基本养老保险关系转入数量多,养老基金支大于收,资金缺口都由本地财政兜底,承受很大的财政压力。

此外,出现账户资金差额后该怎么办?由谁补?补多少?有关部门须在后续的政策执行过程中明确,到底是地方政府补足,中央政府补足,还是政府和企业分别承担。

城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的自由衔接,是推进养老公平的重要一步。但城乡居民养老保险待遇本来就偏低,差别也相对较小,历史负担较轻,只要配套政策设计好,跨地区互转也相对容易,办法出台只是解决了“浅水区问题”,打了个“前哨战”。

从某种意义上讲,终结机关事业单位和企业职工养老保险的“双轨制”,实现两者“并轨”,达到公共福利均等化,才是真正敢啃“硬骨头”,从而实现群众对深水区改革的期待。

改革之难就难在利益的再分配。养老保险自由衔接转换,为下一步深化改革推掉了一些障碍,但还有很多“路障”需要清除。诚如习近平主席所指出的,“目前的改革就是要啃硬骨头。”全面深化改革势必会触及不同群体的利益再分配问题,特别是机关事业单位的工作人员。这是一场触动利益顽疾的改革,更加需要“壮士断腕”的勇气与决心,去越激流,涉险滩。老有所养是政府的庄严承诺,认真解决养老保险的制度性不公平,努力提高全社会的养老保险水平,不仅关乎社保改革的进程,更关系着改革者的公信力。

(作者系本报评论员)