改革新动向:首批5家民营银行试点方案确定

自2013年7月国务院办公厅提出 “尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”以来，不少民营企业积极申办民营银行，而民营银行细则何时出台等问题也成为业内关注焦点。银监会主席尚福林近日披露，经过反复论证和筛选，并报国务院同意，目前已确定5个民营银行试点方案。试点采取共同发起人制度，每个试点银行至少有2个发起人，同时遵守单一股东股比规定，分别由参与设计试点方案的阿里巴巴、万向、腾讯、百业源、均瑶、复星、商汇、华北、正泰、华峰等民营资本参与试点工作。

今日(11日)上午举办的十二届全国人大二次会议记者会上，尚福林就民营银行相关问题答记者问，也再次提到首批民营银行试点方案已确定，不过他表示，现在确定的试点公司仅是参与试点筹备，需要依法通过资质审查之后，再依法设立银行。

首批试点企业名单

试点采取共同发起人制 民营银行挂牌时间未定

尚福林表示，在加强监管的前提之下，允许具备条件的民间资本依法设立民间银行，这是三中全会部署的改革任务，也是中改办部署的今年要实施的一项改革项目。经过各地政府的推荐和报国务院原则同意，现在我们选择了一些民营资本共同参加第一批5家银行的试点工作，他们将分别在天津、上海、浙江和广东开展试点。

试点采取共同发起人制度，每个试点银行至少有2个发起人，同时遵守单一股东股比规定。现在所选的这些民营资本，仅仅是参与试点的筹备工作，下一步我们将依法对发起人资格进行审查，资格审查合格的，再正式提交筹建申请。至于说这些银行什么时候能够挂牌营业，主要取决于这些银行的条件是否成功。也就是说，挂牌营业的时间主要还取决于这些试点银行自身。

今天上午，银监会主席尚福林答记者问

这次试点的选择，不是计划模式下的指标分配，也不是行政管理下的区域划分，完全是对试点方案的优中选优。在选择的标准上，主要考虑到五个方面的因素：

第一，要有自担剩余风险的制度安排。大家都知道，银行是管理风险的，它有风险的外溢性，所以要考虑到一旦出现风险以后，它能够承担风险，能够防止这种风险的外溢，防止损害存款人的合法权益。

第二，要有办好银行的股东资质条件和抗风险能力。比如说净资本充足，主营业务突出，以往有良好的经营记录。

第三，有股东接受监管的具体条款。

第四，有差异化的市场定位和特定的战略。

第五，有合法可行的风险处置和恢复计划，用行话讲，叫做“生前遗嘱”。

在这五点基础上，通过试点，总结经验，再逐步推进。

尚福林说，民营资本进入银行，法律上本身没有障碍，实践中也已经比较普遍了，主要是通过兼并重组和在银行改制、改造的过程中进入了银行业。真正由民营资本发起设立还比较少，真正自担剩余风险的并不多。所以，这次试点主要是试行自担风险的新机制。具体来讲，一是让资本说话的公司治理机制，二是让资本决策的经营管理机制，三是让资本所有者承担风险损失的市场约束机制。此前我们在这些方面还缺乏经验，为了防止整体试错，所以还是要通过试点积累经验，逐步推开。