北京：新时期新格局中北京的发展（2）

二、着力推动京津冀协同发展

习近平同志一直十分关心京津冀协同发展问题，他就推进京津冀协同发展提出要求：要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。与周边地区协同是发展的必然，关键在于如何科学地协同发展。

协同学是德国物理学家哈肯于1976年在系统论的基础上创立的一门新学科。协同论是指在非平衡态复杂巨系统中，各系统差异很大，属性不一，变化无序，但在一定的条件下，可以遵循共同的规律发生变化，相互作用、协作，达到动态平衡，形成有序状态。京津冀三地发展诉求有差异，但抱团形成利益共同体不仅是必要的，也是可能的。按照新要求，借鉴以往的成功经验，宜采取以下措施：

首先，着力加强顶层设计，选择有成功经验和真才实学的专家抓紧编制首都经济圈一体化发展规划。构成京津冀经济区协同调整产业结构和种植结构，在大系统中划出生态红线，科学进行生态修复。不能依靠臆想的数学模型；而主要靠追溯生态历史（北京已开办了全国第一个生态史展）和进行国际类似地区的比较借鉴。对负责规划的专家和批准官员采取签字追责制。

其次，充分发挥市场的决定性作用，建立规范的京津冀统一的水权市场和碳市场，破除各种体制规划障碍，充分发挥系统的自组织能力，利用协同性，理顺三地产业，构成新产业环，促进区域循环经济发展，使系统达到动态平衡。

再次，建议将京津冀大气污染联防联控委员会扩大为京津冀大气和水资源、水污染联防联控委员会，统一规划、统一标准，统一监测水流量、污染排放和大气碳排放，作为规划实施和市场调节的科学依据，提高城市群一体化水平，形成治理体系与治理合力的现代化。

同时，充分发挥京津的科技、人才和产业优势和河北的土地等各种资源优势，形成优势互补、发展互利。积极鼓励人才在冀创办高技术产业、高端服务业、构建京冀旅游环（如北京—承德清史旅游环）。

三、创新理论，努力破解制约首都可持续发展的重大问题

制约首都可持续发展问题的重中之重是人口过度膨胀、水资源严重短缺、水环境水生态日趋恶化等问题，这些问题的解决迫在眉睫。但是，北京是首都，广大群众有到北京来的愿望，这都是可以理解的，也是必须解释清楚的。为此，应按照十八届三中全会精神，使北京走上科学、可持续发展的轨道，这与兄弟省市和国家的长远与根本利益是一致的。

1、创新理论，使市场在配置资源中起决定性作用，才能“以业控人”。十八届三中全会决定明确指出“使市场在配置资源中起决定性作用”，这个市场应是“统一开放，竞争有序的体系”，核心是提高资源配置效率和实现公平性。像纽约、伦敦和巴黎一样，北京市的市场应该是以高端企业、高端人才为导向的城乡统一的市场。

首先，北京应以市场配置有限的自然资源，应充分利用智力资源发展高端产业，以市场调整产业结构，转变经济发展方式。而不必贪大、求全，不宜过度保护低端服务业占有过多的自然资源。

其次，政府财政都来自纳税人，应注重公平回报，不宜采用过度补贴公共交通等行政行为。按统计规律公益事业的行政补贴额一般不宜超过运行成本的15%，否则漠视市场规律，反而造成系统的不稳定。

再次，除过高房价和过高收入应控制以外，应按市场规律，像纽约、伦敦和巴黎一样，认同北京的高生活成本，认同“一部分人（包括部分地域）先富起来”。不能采取人为的行政补贴来主观降低城市生活成本，制造变相的“大锅饭”。