牛凤瑞：城市精细化管理的几点思考（3）

二、城市精细化管理与我们的群众路线教育实践活动的关联

第二个问题，我谈一谈我们的城市精细化管理与我们的群众路线教育活动。我觉得这两者之间有很大的关联性，我下边稍微展开一点。

第一，城市的精细化管理的问题

精细化管理是相对于现存管理的改进、优化和提升，它是相对于粗放感觉的精致、精准地改制，是相对于传统管理的某种程度的延伸和拓展，是对管理细节的精致化，和对管理末端的全覆盖和精准化的管理。请注意，我这里有一个“末端”，有一个“细节”，实际上大家去体会，我们的管理实际上一直向这方面延伸的。那么什么是精细化管理呢？城市精细化管理，是对现行城市管理体制、方式、方法的改进优化和提升，是对城市运行、发展各影响因子变化的精准的预判和把握，是对管理细节、末端和管理第一线的精准的规制和掌控。是对个体行为和偶发事件的及时、精准的把握、预判和处置，把其负效果控制在最低水平，是确保城市稳定、健康、有序、高效运行的高水平管理。

那么城市精细化管理有什么基本要求呢？我原来一直琢磨，这次我又琢磨这么几句话，看看是不是准确。

第一，精准预判，下沉一线。精细化管理讲第一线管理，现场的管理。精致细节、覆盖末端。这个是不是准确。最后应对有方、和谐高效。城市精细化管理的基本要点，这里我列了几个，不一定全，大家咱们可以作为参考。那么城市精细化管理，是不断探索、逐步改进和完善的过程，我们讲城市精细化管理，你不可能一步到位，什么都想的那么周到，那么肯定它也有一个逐步地探索、逐步前进和改善的过程。

第二，要支付相应的成本，以相应的人力、物力为前提保障，那么实际上精细管理就是要花钱，要投入。

第三，要冒政治风险和经济风险，实际上它是有风险的，因为咱们国家任何公共性的管理、公共性的政策制定和推进，都要面临相应的政治风险和经济风险。

第四，要有一支高素质的管理队伍，我们在座的都是基层的管理队伍。

第五，要有广泛的公众参与和准确的舆论导向。我这里讲舆论导向，后面我再讲。

第六，要允许实验、宽容失败。

第七，要有相关部门的充分合作，精细化管理它本身是一个非常庞大的一个系统，我们有关咱们国家各个管理部门，又是各管一摊的，条条管理、框框管理，我们街道办是属于框框管理，综合性比较强。

最后，它要以相应的管理体制的改革和完善相配套。所以你单打一不行，有时候单打一出去以后综合效果就会下降。当然说是单兵突进咱们不怎么赞成，但是我们进行综合的配套推进还是必要的。

下边举一些例子，看看是不是可以给大家有所启发。我记得奥运会之前咱们中东区就提出网络化管理，我个人觉得，网络化管理就是精细化管理的一个重要形式，当然说网络化管理它不能够等同于精细化管理。还有我们最近几年来，北京市做的一些东西，我认为都体现了这种精细化管理，一个是向末端这种延伸，一种是向第一线这种延伸。比如说我们现在强调醉驾入刑；违规停车处罚；机动车限购、限行；开放单位停车场和文体场馆。我不知道咱们办事处做了没有，是跟人大单位合作，把他们停车场跟文体馆，因为他本身不是说一天24小时它都在使用，怎么提高这个效率，是吧？应该说这个效果是不错的。

还有我们丰台区搞的少年犯罪污点不入档案，这个是非常人性化的，这也属于我们精细化管理的范畴。还有我们北京市搞的民警进社区、法庭进社区，我们近郊农村社区叫社区化管理，过去是自然村，现在我们变成居委会，社区化管理。

还有我们的低保保障标准与物价挂钩，好象我们北京市提出的。

还有我们提出农超对接，就是为了保证我们的食品安全，是农民、农场生产的产品跟超市对接。

还有我们进行的垃圾分类，我们强调的食品安全和药品安全的管理。

还有一些，比如说我们建设社会工作事务所，社区老年活动中心、社区发展促进中心，我们土地管理上现在强调是由二维管理向三维转变，我们现在正在建设个人信息安全防火墙。还有我们小学生放假以后的这种看护这种管理、老年家庭服务等等。

这些都体现我们精细化管理的正在发展、正在完善、正在向各个领域、各个末端进行延伸。