政治信任的构建与执政党公信力提升的路径选择（2）

二、政党执政的合法性基础与政党信任的合法性资源

政党执政的合法性基础主要包括意识形态、社会价值规范、执政绩效、制度规范与法则和民主法治5个方面。意识形态——执政党利用富有自身主体特色的政党信仰和执政价值理念即其意识形态来论证其执掌和行使国家权力的合法与合理性，借助其强大的文化领导权，维护统治阶级的意识或意志，通过潜移默化地影响人们的价值观、信仰和对执政党的认知与情感等理念方面的多重因素获得社会大众的普遍认同作为其合法性的理念基础。社会价值规范——根据规范主义的合法性理论用以审视政治合法性的公平、正义、公意等价值规范，只有真正代表人民意志和社会公共利益的政治权力才具有合法性。罗尔斯从“原初状态”和“无知之幕”推演出他作为公平的正义原则：“所有的社会价值——自由和机会、收入和财富、自尊的基础——都要平等地分配，除非对其中的一种价值或所有价值的一种不平等分配合乎每一个人的利益。”[5]P62既定政治秩序中的自由平等和机会公正平等原则构成执政当局执政合法性的坚实价值规范基础。执政绩效——即政治统治和管理的有效性，是政党执政合法性的源泉，包括经济绩效、政治绩效、文化绩效等多方面内容，其中经济绩效的不断增长起最根本的作用。制度规范与法则——每个政治系统结构的合法性来源于以下两个方面：第一，政治角色的产生严格遵循相应的制度和程序；第二，执政者在公众普遍同意的基础上，遵循相应的政治行为准则与权力义务规范来行使公权和运行其政治职能。制度规范是社会价值和人民观念的符号化，在既定的制度框架内，可以使政党的执政行为合法化。民主法治——民主作为现代政治体系中保证社会公平正义的制度基础，是政党执政合法性的基石和最根本的源泉。在现代民主政治条件下，民主选举是使政党合法取得执政权的重要依据。政治民主是保证民众自觉自愿并持久认同、信任执政党的唯一途径。与此同时，权力必须尊重权利，充分发挥法律法规的作用保障权利的实现。执政者与受治者共同信仰、遵守既有的法律制度，政权的取得通过合法的途径，权力和权利的行使都以国家的宪法为准绳。

综上所述，政党要赢得民众广泛而持久的信任，应该致力于和善于开发以下几种合法性资源：(1)随着现代社会结构、利益结构、价值观念与生活方式的日益多元化和政治选择的多样化，执政党应该不断扩大其意识形态的包容性与灵活性，保持并增强自身信仰和价值理念的吸引力，以其独特的道义诠释功能和心理感召力，增进公众对执政当局及其执政行为合法性的情感与支持；顺势、适时对当局的意识形态进行相应地调整，在理性、宽容的主流意识形态引导下，加强党际、党群协商与合作，促进和谐社会关系的构建。(2)科学、合理配置权力，对权力实行有效监督和制约，尊重人民的基本权利。在现代国家里，人民是权力的主人，执政党权力的获得必须经过人民的普遍同意，尊重人民主权原则；权力的运行必须坚持公开、高效的原则，构建有效的监督制约机制保证权力运行的有效性和服务性，权力本就属于人民，应该接受人民的监督；尊重与保障公民权利，保证强弱群体政治输入的合法化，保障弱势群体的根本利益，推动政治体系的良性运转。(3)秉持公平正义的价值理念，执政党通过加强其利益整合能力的建设，不断提高其执政能力和领导水平，使执政党成为一个能吸收和容纳不同利益集团及其意见主张的政治组织，正视社会、文化、种族与宗教的高度多元化，妥善处理各种现实或潜在的矛盾与冲突；关怀、尊重个体与个性，培育协商共识精神，实现兼顾社会的一致性与保持个人的合理自由度的现代有机统一；推进具有整体价值观和强烈认同感的民族国家建设，为社会的和谐、稳定与发展奠定有力的基础。(4)努力提高施政的有效性，保证经济发展和增长的速度、质量与持续性，关注民生，满足民众不断增长的物质和文化需要；畅通、拓宽利益表达渠道，使民众合理、多元的利益诉求能得到及时有效表达和广泛实现，以显著的政绩来回应大众对执政党及其政府的期待，寻求其认同与支持，赢得统治和管理的合法性。(5)加强制度建设，以能自我更新与纠错的制度机制建设赢得更多稳定持久的合法性资源。执政党可从科学的制度资源中获取最深厚的程序合法性，要不断完善各项民主制度，发展与扩大党内民主和社会民主，善于听取各方意见和声音，尊重与扩大公民的民主权利；重视法制建设，完善现有的法律制度，尊重法律和政府的权威，执政行为保持在既有的法律框架内，依法治国、依法行政，减少执政行为的随意性和不确定性，保持执政党的威信。