王雪：群众路线是我们党的生命线 （6）

（二）党的群众路线的提出和发展

群众路线是在革命战争年代产生的，中国共产党创建之初，就明确认识到依靠广大人民群众的重要性，所以说，中国共产党的历史也可以说就是群众路线形成和发展的历史。

1、群众路线问题的最早提出

中国共产党于1921年创立，在1922年党的文件上就提出了重视群众工作的问题。但是，我们现在所讲的群众路线是在大革命失败以后，在红军创立时期开始孕育和产生的。1927年9月，毛泽东领导发动了秋收起义，10月他率领部队上了井冈山，创建了中国第一块较为完整的农村革命根据地。这时候，根据地如何建设、如何巩固和发展的问题被提了出来，其中就涉及到了一个如何处理党和红军与人民群众的关系问题。

在我们党的历史上最早使用“群众路线”这个概念的是李立三。1928年7月，党的六大制定了党的总路线，叫做“争取群众”。所以李立三同志在贯彻党的六大精神时讲了这样一句话，“在总的争取群众路线之下，需要竭最大的努力到下层群众中去”。

1929年4月，毛泽东要求每个共产党员都要树立争取群众的观念，要像和尚念“阿弥陀佛”一样，经常念叨着“争取群众”这个经。

周恩来在1929年9月，当时中央给红军第四军前委（前敌委员会）写了一个指示信，这里面谈到了军队、党和群众的关系，特别谈到了我们军队要筹款，不能单独去做这个事，应该经过群众路线，周恩来在这封指示信当中前后三次提到“群众路线”，第一次明确地提出了“群众路线”这个概念。

2、群众路线的初步阐述

1943年6月，毛泽东在为中共中央起草的《关于领导方法的若干问题》的决定时，第一次较为系统地对党的群众路线进行了阐述。他说：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”这段话是对党的群众路线，以及党对群众基本领导和工作方式方法进行的总结和概括。虽然在阐述问题的时候，没有提出和强调党的群众观点，但党的群众工作如何去做，如何实行党的群众路线，已经科学地、十分清晰地阐述清楚了。

3、群众路线的进一步发展和完善

1945年党的七大，党章虽然没有正式使用党的“群众路线”这个概念，但却第一次系统地阐述了党的群众路线问题，并进一步深化了党的群众路线的内涵，对党的群众观点、党的领导群众的领导方法、工作方法已经阐述得很清楚。。

刘少奇在党的七大上作的《关于修改党章的报告》中专门用了一个专题论述了毛泽东关于群众路线的思想。他强调，党的群众路线，“是我们党根本的政治路线，也是我们党根本的组织路线。”把群众路线放在这样的高度上予以定位，这还是第一次，同时也明确了群众路线在毛泽东思想中的重要的地位。

1956年9月，党的八大党章第一次写入了“群众路线”这个概念，进一步完善和发展了党的群众路线。

4、党的群众路线的高度提炼和概括

1981年6月，党的十一届六中全会讨论通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对群众路线进行了高度概括，这就是：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。这是党的文献中第一次从定义的角度对党的群众路线进行的阐述和概括。这“两个一切”和“一来一去”的表述，是群众路线的高度提炼和概括。

翻阅党的历史文献，我们可以看到党的七大党章对群众路线的观点和思想进行了阐述。党的八大党章对群众路线这个概念予以使用，对这个问题也进行了阐述，但是没有下定义。党的九大党章拿掉了对群众路线的阐述。党的十大党章恢复了党的三大作风的表述，但没有提群众路线。党的十一大党章提出，要坚持党的实事求是和群众路线的优良传统，又恢复和出现了群众路线的概念，但没有展开论述。党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对毛泽东思想活的灵魂的三个基本方面（实事求事，群众路线，独立自主）之一的群众路线作了四句话的定义（两个一切，一来一去）。党的十二大的党章发扬了党的七大、八大的很多优良传统，恢复了很多七大、八大党章的内容，又增加了许多新内容。因此，党的十二大的党章在表述党的群众路线的时候又展开了。十二大党章写道：“党坚持用共产主义思想教育群众，并在自己的工作中实行群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这个表述比十一届六中全会历史决议的表述少了“从群众中来，到群众中去”两句话，增加了“把党的正确主张变为群众的自觉行动”的一句话。党的十三大党章和十二大党章的表述是一样的。到了党的十四大党章的时候，在表述上又恢复了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的那两句话，成为我们今天一直在使用的五句话的经典表达。因此，从党的十四大党章到党的十八大党章对群众路线表述的基本内容一直延续下来，这就是：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”在五句话中，“两个一切”是党的最根本的群众观点，“一来一去”是党的群众路线的主要领导途径和工作方式方法，它们二者构成了党的群众路线的最主要内容。

此后，我们党对党的群众观点进一步的丰富和发展。1990年3月，党的十三届六中全会通过的《关于加强党同人民群众联系的决定》，提出了6个要对广大党员、干部进行教育的群众观点。人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。这些观点是“两个一切”根本观点的延伸、拓展、丰富和完善。这一系列的观点里面，我认为最主要的就是“一切为了群众”，“一切依靠群众”。“一切为了群众”，最核心的问题就是党一切的奋斗是为了谁。“一切依靠群众”，最本质的问题就是党的工作要依靠谁。这两个是党的群众观点中最根本的观点，其他观点都是在这两个观点的基础上展开、丰富和完善的，是对党的群众路线的继承、创新和发展。

党的十八大对党章提出了修正案，修正后的党章（实际上这一部分没有改动）对党的群众路线是这样表述的：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”概括地说，就是五句话，最主要的内容就是“两个一切，一来一去”。这个表述是迄今为止我们党对党的群众路线最简洁、最规范、最准确、最权威、最完整的表述。