教育实践活动中的基层干部如何破解“最后一公里”？（2）

②办实事，解决“最后一公里”

“天下大事，必作于细”。《老子》中的这句话，被习近平总书记在不同的场合反复引用。而在第二批党的群众路线教育实践活动中，走访中群众提出的每一件事，都是“细事”。因此，能否在“上面一根针，下面千条线”的基层工作现实中解决好“小事”、“细事”，就成为群众评价党员干部的最直接标准。

重庆市巫溪县是渝陕鄂交界处的一个国家级贫困县，地处秦巴山区，属于典型的高山峡谷地形地貌。在这里工作的选调生潘子豪告诉本报记者，在当地有些地方，一个镇的面积就相当于4个上海闸北区，对于“各占山头”生活的村民来说，到乡镇政府办事，是一件让群众非常头疼、又常生抱怨的事情。

“有时老百姓为了办事，早上7点就得出门，走到公车点、再转车。有时还要搭摩托车，到镇上已经下午2点多了，连午饭都顾不上吃。但有可能碰巧领导不在，没法签字，或者签好字之后，镇上的公章带到城里办手续去了，又没法办。又比如村里的养老保险，按照规定，60岁以上的老人在，每年生日的月份，都要去镇社保中心按指纹注册。现在打工家庭很多，老人孤身在家，好不容易到镇上，忘了带某个手续，就又没法办。”在小潘看来，正是因为这诸多不便，此次群众路线教育活动才“极有必要”。

当地报道，为了解决这种办事不便的困难，“流动服务队”应运而生。在被小潘描述为“扛着设备、翻山越岭去群众家办事”的场景背后，是民政、社保、计生等工作“送上门”的工作方式转变——仅当地的兰英乡“流动服务队”，就已现场办公150次、办理证件服务485件、为群众节省车费近10万元、累计发放惠农资金30余万元。

创新工作方法、为群众切实解决问题的场景，也在全国其他地方出现。

在云南省保山市，一个小小的电话号码，正在释放巨大的能量。这个谐音为“来救救我”的“6995”号码，最初是为了救灾防灾。到后来，这个号码又发展出多种功能，成为名副其实的“城乡百事通”：在当地保山县的累计29293次呼叫中，用于生产互助和市场信息互通的呼叫占了总数的98.86%，在生产、生活和市场中，发挥了巨大的能量。

在河北省保定市，“两个代办”的方式正在群众路线教育活动中实践着。与群众利益关系密切的事项，正在由“群众跑腿”变为“干部跑腿”，基层党委、政府全程为群众代办。为了落实好这样的代办方式，该市已实现了乡级便民服务站全覆盖，91.8%的行政村建立了便民服务室，近万名代办员扎根基层。今年1至3月，该市共为群众提供无偿代办事项66757件，按时办结率99%；并为128个重点投资项目提供了无偿代办服务。

“群众生活无小事。虽然从新闻报道上看，第二批党的群众路线教育实践活动似乎不如第一批那么‘轰轰烈烈’，声势和动静都没那么大，但是从我目前了解到的情况看，基层的落实力度还是非常大的。解决问题需要的是实际行动而非空洞表态。”国家行政学院政治学部主任刘峰教授对本报记者说。

③建章立制，防治“一阵风”

本报记者了解到，在多地展开的第二批党的群众路线教育实践活动，目前刚进入到第一阶段。这一阶段的主要任务，就是走访群众、收集意见，同时在党员干部中展开学习活动，学习中央精神与模范典型。之后，会进入到查摆问题、民主生活会，以及建章立制等阶段。整个教育实践活动将持续到9月份以后。

而在本报记者的采访中，无论是普通党员干部还是专家学者，都不约而同地提到了重视问题苗头、同时在后续开展中建立长效机制的问题。

一位不愿具名的基层党员干部告诉本报记者，目前在学习材料、学习中央精神的方面，还存在着一些形式主义的问题。“写读书报告、心得体会，有时容易流于形式主义，疲于应付；同时，有些单位把本来自己应该做的中心事务硬往整改措施里装，实际上也忽略了自身的问题。”他说。

刘峰也对本报记者表示了一定程度的担忧：“一些基层单位的群众路线教育活动有力度递减的趋势。我个人分析，一方面，这和第一季度经济下行压力比较大、干部工作注意力多集中在经济工作上有关，另一方面则也和基层干部认识不足有关，还存在一些侥幸心理和惯性思维，以为这一次也是走过场。”

“从我个人的经验看，基层干部最希望学习的，是生动、鲜活、结合实际的学习材料。他们对照本宣科的东西非常反感。因此，在学习方面，我认为应该更加灵活，可以允许根据不同实际情况进行调整，学习时间、方式都不必‘上下一般粗’。要提高基层的作为能力，基层政府需要改变思维模式与行为方式。”刘峰说。

中央党校教授谢春涛在接受本报记者采访时则指出，第二批党的群众路线教育实践活动面对国家治理的最基层，是国家治理能力现代化的重要组成部分。“说到底，干部脱离群众，除了思想认识的层面，还有约束不够的问题。怎样建立健全直接能评价、约束领导干部的机制，在干部考核评价机制、甚至是干部的晋升、做事儿的时候都能有群众的约束机制，是我们必须研究的问题。这个机制建立起来了，干部就能认识到，不能随便忽视群众的意见和力量。”他说。

刘峰在对此表示赞同的同时也指出，要从基层公务员的现实出发，建立合理的奖励激励机制。“基层工作，一个人多个职责、多个岗位，忙得昏天黑地，不仅福利、收入、基本待遇水平不高，荣誉、激励、奖金等物质精神的激励也都不足。不能‘既要马儿跑，又要马儿不吃草’，怎样建立合理的公务员考评、奖惩机制，也是迫切需要研究的问题。”

韩毓海则表示，第二批群众路线教育实践活动虽然是在基层单位进行，但是并非仅仅是基层单位的事，而是所有的党员干部，包括中央机关、省部级单位在内，都要有基层观念。“在这个意义上，才真正进入了群众路线教育的深化阶段。”他说。

（综合本报、新华社、各省党报报道）