【案例】如何看待“不再受理越级上访”（5）

【启示与思考】

信访是针对中国社会现实的独特制度设计，一些激进的声音要求取消信访，认为它是“对法治的破坏”，这在理论上可以自圆其说，但如果真那么做，将造成巨大的矛盾调解真空。信访作为中国法治出现局部供给不足的一种补救办法，有着强大的现实需求。

然而信访领域近年出了很多问题也是事实，包括众所周知的各地“上访专业户”和官员截访，以及围绕信访形成的让圈外人匪夷所思的利益链条，惊人的腐败形式等等。对上访制度进行改革势在必行。

新规的核心意义是要求基层信访部门和整个基层政府发挥作用，承担起它们应有的责任，不要让各地的纠纷和冲突都堆积到中央和省会城市。这一政策设计目标有其合理性，它决不仅仅是“维稳”的需要，它也是提高解决问题效率所必须的调整。

上访不应是“当地告不下来就去告御状”的意思，那样的话，中国的首都就会变成“上访城”，整个社会的运转就会畸形。中国必须全面调动基层解决问题的能力，这样中国社会才不会被自己的“大”压垮。

出台“不受理越级上访”的规定，进一步规范工作程序，压实属地责任，使群众合理合法诉求得到及时就地解决，使信访问题在基层属地得到妥善解决。而要让群众理解这一目的，改变对越级上访的迷信和依赖，就必须重塑群众对地方政府、基层组织的信任，恢复对“依法逐级走访”解决信访问题的信心。这似乎陷入了“先有鸡还是先有蛋”式的怪圈——群众正是因为不信任地方政府、基层组织，不相信“依法逐级走访”能解决信访问题，不得已才选择越级上访；现在规定越级上访不予受理，要引导群众依法逐级走访，反过来就需要群众相信地方政府、基层组织能够公正处理，相信“依法逐级走访”能妥善解决信访问题……要跳出这个怪圈，只能由地方政府、基层组织来“解扣”，要通过严格依法行政和妥善处理信访事项的实际行为，让群众亲眼看见并切实感受到地方政府、基层组织是可以信赖的，是能够帮助群众解决好信访问题的。若能做到这些，群众自然愿意按规定向本级或上一级机关反映信访问题，而不再舍近求远越级上访。

“不受理越级上访”执行起来不难，对越级上访造成严重后果者依法处理也不难，难的是让群众重建对地方政府、基层组织的信任。这需要良好的地方和基层治理做为保障，需要通过扩大基层民主、完善地方自治，形成权力机关相互制衡、公民权利监督政府权力的地方政治生态，使地方政府、基层组织在行使权力和处理公共事务时，迫于立法机关、司法机关的监督制衡以及民意、选票的巨大压力而不敢“乱来”。

归根到底，群众信访问题要在基层属地得到妥善解决，需要群众当仁不让地行使各项公民权利，充分发挥监督地方政府和基层组织的力量。

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