马骏：改善公司治理 推进国企改革（15）

第二种情况，在欧洲国家曾经出现的情况，现在我们中国很多民营企业想进入垄断环节，想进入基础设施、电网、电信这些产业，觉得这些领域可以赚钱，机会很多。可是我们知道，在30年前，20年前，在欧洲国家私人资本不愿意进入这些领域，为什么不愿意进入呢？因为这个也是有教训的。因为一些私人资本投入这些领域之后，很多老百姓，咱们中国也一样，就说你看看电信资费这么贵，我用不起，老百姓就抱怨。那么这些政治家们他们竞选的时候，他们就拍胸脯，说我上台之后，我给你们降资费，你们给我投票。老百姓就把他选上去了。选上去之后，政府有权力，政府就降基础设施的价格，私人老板没有办法，私人老板他已经投了大量的资金，他也不能跑，也不能转作他用。那么这样的话，私人资本就出现了亏损或者不赚钱。这个叫套牢。所谓套牢就是投入了大量的资本，不能获得应有的回报，又不能够撤资，不能逃走，这叫套牢。

这样的话，在西方国家，他们发明一种制度，要求政府监管部门要独立于政治或者独立于政府，这样才能够吸引民间资本投资基础设施、基础领域。所以自然垄断产业改革也是非常复杂的一件事情，需要建立非常科学、非常完善的制度。这是关于国有企业改革的一些重要的问题。