【案例】化解官员形象危机 为政府公信力加分（2）

 官员形象“破多立少”，重塑需“内外兼修”

报告认为，当前官员形象整体上呈现“破多立少”的格局，官员的负面评价较多，而正面形象塑造较少。

中国行政管理学会副秘书长沈荣华指出，官员形象“立少”是当前需要关注的问题。十八大之后，各级官员开始不约而同地深入基层、走进群众，努力塑造其公众形象。然而，群众对这些做法还存在着一定程度的误解和质疑。“主要是因为一方面塑造官员形象的做法还是太少，另一方面没有真正了解群众的需求。”

官员为什么会有形象危机？唐钧认为除了官员自身素质之外，内部制度设计和外部群众预期的偏差也是重要原因。随着民主法制的进步和信息的扁平化，公众对官员形象的内外多元评价的格局已出现。

“我们对官员的定位曾经是要带领大家致富；现在到了转型期，每个部门和官员的形象应该是什么，目前还没有一个系统的思考。官员形象的分类管理、分级管理，根据群众需求动态调整等精细化、人性化的官员形象管理创新有待研究和尝试。”唐钧说。

报告认为，塑造官员新形象，一是要从内部健全反腐体制机制，提升官员素质；二是要了解群众需求，将亲民惠民行为常态化、制度化，树立能干、惠民、不贪、不渎的新形象。

官员形象危机也是“三观”问题

蓝皮书描绘的“风险地图”，是在对去年公开报道的2074个典型案例量化分析基础上得出的结论。其实在日常生活中，人们也不难得出类似感受。官员贪污腐败、失职渎职、性丑闻、履历造假、火箭提拔及作风粗暴、暴力执法等事例层出不穷，舆论时有曝光。这不仅拉低了官员形象，也在损害着政府公信力，动摇着执政根基。

官员形象危机呈“多元高发”态势，总的来看是从量变到质变的过程，就官员自身而言，则是由灵魂沉沦而形象破灭的嬗变过程。官员精神层次停留在什么境界，总是会从行为上表现出来。那些“满嘴马列、满腹盗娼”的官员，就算演技再高，难免有一天会露出马脚。如因生活作风问题被免职的前中央编译局局长衣俊卿，又如平时衣着简朴、家中却存放上亿元现金的国家能源局煤炭司副司长魏鹏远，莫不如此。

提升官员总体形象，需加大反腐力度，铲除害群之马。十八大以来，中央掀起了一场反腐风暴，不少贪腐高官应声落马。事实证明，反腐之风刮得越猛烈，腐败官员越无立足之地，民众对政府也就越有信心。提升官员形象，更要从制度构建入手，对官员行为形成硬约束。制度或监督缺失，就会给官员留下违法违纪空间，法纪严明，才能让官员有所遵循，从而不敢越雷池半步。

无论是反腐震慑还是制度约束，最终都要触及官员灵魂深处，才能从根本上改变官员形象，扭转官场风气。否则哪怕反腐之风刮得再猛烈，制度监督再严厉，也难免有利欲熏心或心怀侥幸的官员顶风作案。衣俊卿是马列主义理论家，在现实中却成了情色俘虏，魏鹏远何尝不知受贿的后果，却遏制不住强烈的贪欲。诸多案例表明，除了严格的外在约束，还需要强大的精神支撑，才能使官员自觉地抵制形形色色的诱惑。

官员的世界观、人生观和价值观，决定了其行为模式。那些跌入贪、渎、色、假、枉等高危地带的官员，多数是“三观”尽毁的精神失足者。因此，除了由外而内加强制度监督，还应由内而外实施精神疗法，强化官员的精神信念，改造被权力扭曲的“三观”。内化于心，才能外化于形，官员须先正“三观”，才能重塑形象。