楚序平：正确推进国有企业改革（4）

把握好国有企业改革中的关键

一些人拿着西方的尺子丈量中国改革的步伐，要求中国快速发展的大脚必须适应西万鞋的尺寸，这只能是削足适履，最终误国误民。国有企业改革必须穿自己的鞋，走自己的路，做中国的事。

这次改革的难点是利益分化的桎梏，改革的障碍是思维定式的桎梏。经过30多年的改革开放，利益分化日益加剧，世界观、价值观日益多元，一些不合时宜的思维定式成为继续改革发展的障碍。比如，有的守着过去的经验故步自封，动辄这个老经验、那个老验方，远离火热的改革发展实际，其结果只能是刻舟求剑;有的患了严重的"洋教条控"，血液里都渗透着洋八股，拿着西方的尺子丈量中国改革的步伐，要求中国快速发展的大脚必须适应西方鞋的尺寸，这只能是削足适履、邯郸学步，最终误国误民。这次国有企业改革，我们必须与时俱进，穿自己的鞋，走自己的路，做中国的事，破除陈旧的思维定式，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，以更加开放的胸襟推进改革。改革不能搞教条主义，不管是华尔街的洋教条，还是其他什么教条。改革也不能搞"一招灵""胜负手"，不能搞"一刀切"，不能搞运动，不能做"夹生饭"，不能"翻烧饼"。改革必须从实际出发，系统性、整体性、协同性推进，确保不犯颠覆性错误。

第一，防止国有资产流失。在发展混合所有制企业中，如何防止国有资产流失，是社会普遍关注的问题。今年3月，习近平总书记指出"发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则。要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。改革关键是公开透明。" 2013年，全国国有企业(非金融)资产总额91万亿元，所有者权益32万亿元，这是全国人民辛勤劳动积累的宝贵财富，是我国经济发展的火车头，也是共同富裕的物质基础，一个铜板都不容许流失。必须规范国有产权交易，阳光操作，公开透明，最大限度控制自由裁量空间，最大限度消除寻租空间，防止国有有资产流失。

第二，正确掌握竞争性领域国有企业的进与退。世界银行《2030年的中国》报告提出，国有资本要逐步退出非公共产品提供领域，除少数国防企业外，其他都要退出，到2030年，国有经济比重降低到10%。有的学者提出，国有经济要退出石油、电信、 铁道、金融等重要行业，国有企业的存在是"与民争利"。这些说法违背十八届三中全会精神，是错误的。十八届三中全会《决定》明确提出，要准确界定不同国有企业功能，国有资本加大对公益性企业的投入，服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。这其中多数都是竞争性领域。在市场经济高度发达的今天，没有什么行业不是充满竞争的。要求国有企业退出竞争性领域，其本质就是彻底私有化。"与民争利"更是荒谬。公有制企业资产属于全国人民，实施民主管理，造福人民福祉，本身就是最大的"民"。

要优化国有经济布局，提高资源配置效率。按照十八届三中全会的要求界定国有企业不同功能，明确投资方向，确定持股比例。第一种， 100%国有独资企业，关系国家安全和国民经济命脉的国有企业总部，国有资本投资运营公司，公益行业企业等，将继续保持国有独资。第二种，51%以上国有绝对控股企业，关系国家安全和国民经济命脉自有企业所属子企业，部分重要战略性前瞻性产业国有企业，具有自身竞争优势的支柱产业企业等，可以国有绝对控股。第三种，50%以下国有相对控股企业，部分重要前瞻性战略性产业企业，部分具有自身竞争优势的支柱产业企业等，可以国有相对控股。第四种，1%国有参股企业，国有企业不具有优势的产业，特别是在股权投资、风险投资行业，国有资本要做资本市场的天使投资者，努力以1%带动99%，支持技术创新和商业模式创新，充分发挥国有资本的带动力、影响力。

要准确界定不同国有企业功能，大力提高监管水平。目前各级国资委都在研究界定不同国有企业功能。我认为，结合各地实际，国有企业可以分为三类:一是公益类国有企业，监管考核的总要求是特许经营、政府采购、合理定价，政策性亏损由财政全额补贴，着重考核服务质量和成本控制。二是商业类国有企业，凡在竞争性领域以营利为目的国有企业，监管考核的总要求是，以市场化规则优化监管标准，着重考核经济增加值等主要经济技术指标。三是保障类国有企业，承担国民经济发展保障和国家安全责任的企业，监管考核的总要求是，完成服务国家战略目标任务情况，着重引入专项考核指标和企业竞争力。

准确界定不同国有企业功能，目的是提高监管考核的水平，搞好国有企业，不是国有经济进和退的依据。那种"国有经济退出竞争性领域"的观点只能导致彻底私有化，不符合十八届三中全会精神，不符合促进社会公平正义和共同富裕的要求，是完全错误的。地方推进国有企业改革，要高度重视、科学把握竞争性领域国有企业的进和退，原则必须是"公平竞争、优胜劣汰"八个字，这一点尤其需要高度重视。

第三，科学把握反垄断问题。当前，社会上一些人对大企业特别是国有大企业，笼统贴上"垄断”的标签，这既有恶意误导，也有不明就里的认识误区，对我国经济优化结构、转型升级是非常有害的。反对垄断和不正当竞争没有问题，但要科学厘清规模经济和垄断的关系。我国《反垄断法》明确规定:"垄断行为包括:(一)经营者达成垄断协议;(二)经营者滥用市场支配地位;(三)具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。"同时规定"经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力"。可以看出，我们要反对的不是规模大的企业，而是反对利用市场地位操纵价格、限制竞争、损害消费者权益等不规范的经营行为，西方也是如此。

特别是在经济全球化的今天，我们要与时俱进提高对反垄断问题的认识。更加重视根据国际市场结构、竞争形态来分析判断垄断问题，更加重视从维护国家整体利益角度来分析判断垄断问题，更加重视从提高资源配置效率角度来分析判断垄断问题，更加重视从促进企业技术创新角度来分析判断垄断问题。要更新观念，通过企业兼并重组，提高产业集中度，优化资源配置，建立有效竞争的市场结构。

第四，正确认识加强反腐败与搞好国有企业的关系。近期，中石油等中央企业出现了腐败案件，大案要案时有发生，影响极坏。国务院国资委党委态度鲜明，坚持"老虎""苍蝇"一起打，发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息，对腐败案件零容忍，保持高压态势不动摇。国有企业反腐败与促进国有企业健康发展是一致的，从根本上说不矛盾。高举反腐重拳，堵住腐败后门，清理灰色侧门，敞开合规前门，最终也是为了促进企业健康发展。

也有人认为，国有企业制度必然导致严重腐败，这个结论是不正确的。企业腐败从本质上来说是职务犯罪。北京师范大学等单位发布的《2013中国企业家犯罪报告》显示，2013年463例企业家犯罪案件中，国企企业家犯罪案件110例，占24%，民企企业家犯罪案件352例，占76%。国企、民企涉案有一个共性，就是过半数的案件发生在企业内部财务管理环节。如果管理不善，任何企业都可能出现腐败问题。国有企业出现腐败问题，必须通过深化改革、加强监管、严肃法纪加以解决。但是，不能因此就否定整个国有企业队伍，看问题要全面客观、坚持两点论，不能"把孩子和脏水一起泼掉"，更不能因此就得出国有企业必然腐败、国有企业必然搞不好的结论。事实上，国有企业涌现了一大批先进模范，在国家和社会遭遇危急险重的关键时刻，国有企业靠得住、拉得动、打得赢，是维护我国经济安全的命门，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。我们就是要通过深化改革、加强监管，去掉国有企业的弊端，促进国有企业更加健康地发展。

总之，各级地方党委和政府都要从战略高度认识深化国有企业改革问题，在实践中正确推进国有企业改革发展。