安徽：着力实现产业转接与城镇化互动发展（2）

皖江城市带经济升级，应当把握和运用这一机理，着力于产业转接与城镇化互动发展。当前应明确两个着力点：

第一，充分发挥比较优势，有区别地承接产业转移。皖江城市之间有共同点也有区别，各地的产业基础和资源、劳动力有着很大差别。工业化程度较高的地区，要更多地综合考虑产业转移和城镇化问题，在制定承接产业转移政策时，不要只侧重于制定财税政策，在企业用地、环境保护、社会保障等方面也要制定一系列的辅助政策。一方面，维持较高的环境准入门槛，拒绝高污染企业进入；另一方面，加强产业园区生态环境建设，如加大污水处理系统建设、加强污染泄露危机处理。根据企业环境污染层次，合理进行企业地域布局，进一步促进城镇化发展。工业化程度相对较低的地区，不能盲目追求产业升级，一味追求建设高层次的产业。就目前阶段来讲，传统劳动密集型企业依然具有较强的比较优势。地方要有意识引导传统劳动密集型企业向高新技术产业链上新型劳动密集型企业转变，在大量吸引劳动力的同时提升产业层次。对一些有一定污染的工业企业应该加强规划治理。

第二，建立城乡一体化劳动力市场，留住产业移民。由于农业和工业、服务业产业竞争力上存在差距，如果没有政府的干预，在市场机制的作用下，劳动力必然由农业部门向城市非农部门流入。实际劳动力在流动过程中会牵涉到各种因素，需要在各个阶段予以引导。一是城乡分割二元户籍制度及一些歧视性政策严重阻碍了城镇化进程，因此要在政策上打破这种枷锁，将束缚在土地上劳动力资源释放出来，鼓励富余农村劳动力进城务工，加强劳动力流动性。二是要对农村劳动力进行合理利用。对于青年劳动力，应当加强职业培训，提供就业信息，使其能够快速进入岗位或在不同的岗位间调换，减少摩擦性失业。对于留在农村的熟练农民，也要加强现代农业技术培训，增强农业竞争力。总体上引导农村富余劳动力合理有序流动。三是应当从保障层面创造使产业移民融入当地社会生活的条件，建设符合其就业特点的社会保障制度，全面推进就业、医疗、教育和养老等基本保障体系建设，使产业移民无后顾之忧，这样才能真正将进城农民工吸收容纳进来，促进城镇化发展。